山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2022年政務(wù)公開工作要點的通知

　　晉政辦發(fā)〔2022〕38號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省2022年政務(wù)公開工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2022年4月26日

　?。ù思_發(fā)布）

　　山西省2022年政務(wù)公開工作要點

　　做好2022年全省政務(wù)公開工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以公開促落實、促法治、促服務(wù)、促廉政、促規(guī)范，為法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，以高質(zhì)量的政務(wù)公開助力我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、堅持公開就是承諾，以公開促落實

　?。ㄒ唬┮詸?quán)威發(fā)布促落實

　　要維護行政機關(guān)政令發(fā)布的權(quán)威性和統(tǒng)一性。政策執(zhí)行機關(guān)和其他社會組織及個人在政策落實中既不能打折扣、搞變通，也不能亂加碼、做選擇，更不能隨意出臺違背政策初衷或超越政策框架的“土政策”。各級行政機關(guān)對已發(fā)布政令的執(zhí)行情況負有監(jiān)管責(zé)任，對所轄區(qū)域、領(lǐng)域的政策執(zhí)行情況應(yīng)及時掌握并向社會通報，對政策落實“層層推脫”或“層層加碼”的現(xiàn)象應(yīng)及時予以糾正，狠抓政策落實，維護政令統(tǒng)一，推動政策落實不偏不倚、準(zhǔn)確到位。

　　發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺作用。行政機關(guān)須主動公開的各類文件、通告、公示、清單等權(quán)威信息，應(yīng)確保在政府網(wǎng)站首發(fā)。不得以新聞報道、新聞播報的方式代替政府網(wǎng)站的權(quán)威政令發(fā)布。

　?。ǘ┮跃珳?zhǔn)解讀促落實

　　要做好政策公開及解讀工作，打通政策落實的“最先一公里”，切實把政策“傳達到、講清楚”。各級行政機關(guān)應(yīng)充分利用多種平臺、采用多種方式開展政策發(fā)布和宣傳工作，提高政策知曉度和到達率；政策制定機關(guān)應(yīng)積極向政策執(zhí)行機關(guān)、社會公眾和市場主體開展政策解讀、咨詢、回應(yīng)工作，增強政策易讀性和對政策理解的準(zhǔn)確性、一致性。

　　要以推動社會各界形成廣泛的、統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的政策共識為抓手，以推動政策落實、穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心為目標(biāo)，圍繞“把政策講清楚”，一體推進政策解讀、咨詢、回應(yīng)工作。特別是要針對市場主體倍增、農(nóng)民工工資支付、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、減稅降費、醫(yī)療社保、升學(xué)培訓(xùn)、土地征收、舊區(qū)改造等人民群眾和市場主體高度關(guān)注的政策措施，以公眾關(guān)注作為切入點做好政策集成和“政策問答庫”，提供政策打包、精準(zhǔn)推送、一站式答疑等服務(wù)。

　?。ㄈ┮詮娀己舜俾鋵?/p>

　　全省各級政府應(yīng)充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把法律法規(guī)規(guī)章及重要政策文件中有關(guān)政務(wù)公開的明確規(guī)定、國家和省年度政務(wù)公開工作要點的重點任務(wù)、本級和上級政府年度重點工作中有關(guān)政務(wù)公開的各項要求等納入政務(wù)公開工作考核。對上一年度政務(wù)公開工作任務(wù)要開展“回頭看”，不及時整改或整改不力的情況應(yīng)納入下一年度工作考核繼續(xù)督促落實，防止“新年不理舊賬”。

　　（四）以全過程公開促落實

　　全面推進覆蓋政務(wù)運行全過程的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件要求履行公開、開放、披露、告知、承諾、出示、公示、聽證、解讀、咨詢、回應(yīng)、身著制式服裝和佩戴標(biāo)識、設(shè)立明顯標(biāo)志標(biāo)識、公布草案、公開征求意見、公布并動態(tài)更新各類清單目錄和開設(shè)咨詢、投訴、舉報、反映問題渠道等義務(wù)的，必須嚴格按規(guī)定履行法定公開義務(wù)，以“五公開”保障依法行政各項要求全面落實。

　　二、堅持公開就是邊界，以公開促法治

　　（一）以行政執(zhí)法公開促法治

　　嚴格落實《行政處罰法》中關(guān)于行政執(zhí)法公開的規(guī)定。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。省司法廳應(yīng)于2022年11月底前指導(dǎo)督促全省各級行政執(zhí)法單位“事前公開信息”錄入省級“行政執(zhí)法公示平臺”。

　　全面推進“在陽光下執(zhí)法”。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要主動出示“中華人民共和國行政執(zhí)法證”或特殊執(zhí)法崗位證件，主動履行法定告知義務(wù)。未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。非涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政執(zhí)法活動，不得強行干涉群眾拍攝。

　　省公安廳要在11月底前牽頭并指導(dǎo)各市完成對收集、固定違法事實的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的摸排清理工作。投入使用的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備無提醒標(biāo)志或標(biāo)志不明顯、設(shè)置地點未在政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一向社會公布、未及時告知當(dāng)事人違法事實等情況，應(yīng)納入各級政府政務(wù)公開工作考核，切實避免“天量罰單”“暗中執(zhí)法”等現(xiàn)象發(fā)生。各市、縣應(yīng)建立定期向社會公開本行政區(qū)內(nèi)交通違法高發(fā)行為、違法點位排行、道路交通擁堵情況的工作機制，防止“以罰代管”“只罰不管”，提升交通安全治理能力。

　?。ǘ┮允袌霰O(jiān)管公開促法治

　　各級市場監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，省、市、縣有關(guān)部門要嚴格落實在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的各項公開制度規(guī)定。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，抽查事項（包括隨機抽查事項清單）、抽查計劃、抽查結(jié)果都要通過政府網(wǎng)站和相關(guān)平臺及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，并通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。年度抽查計劃（包含聯(lián)合抽查計劃）應(yīng)于每年3月底前公布。

　?。ㄈ┮詡€人信息保護促法治

　　嚴格落實《個人信息保護法》，行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中采集個人信息的，要在政府網(wǎng)站公開個人信息處理規(guī)則，明示處理的目的、方式和范圍；處理個人信息，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。對行政違法行為的曝光，除法律有特別規(guī)定外，不得曝光敏感個人信息。屬法定公開事項或依法確有必要公開的，應(yīng)做去標(biāo)識化處理（包括私家車牌號）。將個人信息保護情況納入政務(wù)公開工作考核，切實推動法定公開事項公開到位、法定不公開事項保護到位。

　　三、堅持公開就是監(jiān)督，以公開促服務(wù)

　?。ㄒ唬┮哉?wù)服務(wù)公開促服務(wù)

　　嚴格落實《行政許可法》中關(guān)于政務(wù)服務(wù)公開的規(guī)定。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。全面落實行政許可事項清單管理，省審批服務(wù)管理局要在11月底前牽頭并指導(dǎo)各市編制完成本級政府行政許可事項清單，在各級政府門戶網(wǎng)站公布。要同步對清單事項逐項制定實施規(guī)范，確定子項、辦理項并公開辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)等，與清單關(guān)聯(lián)公布。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單，對違規(guī)變相許可行為在政府網(wǎng)站設(shè)立公開的投訴舉報、處理反饋渠道，真正實現(xiàn)市場主體“法無禁止即可為”。鼓勵有條件的市、縣年內(nèi)完成其他政務(wù)服務(wù)事項清單的編制和公布。

　　所有需現(xiàn)場辦理、確認或報領(lǐng)材料的政務(wù)服務(wù)場所和窗口，未施行“排號公示制度”的應(yīng)從10月起統(tǒng)一施行，完善公開預(yù)約、公開排號、公開叫號等辦理流程，切實杜絕亂插隊、“黃牛黨”等問題，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和服務(wù)體驗。

　?。ǘ┮怨残畔⒐_促服務(wù)

　　深入推進公共企事業(yè)單位信息公開。2022年8月底前，教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、救助管理、殯葬、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通、國資國企等領(lǐng)域的省級行政主管部門應(yīng)制定公布公共企事業(yè)單位主動公開事項清單。各級相應(yīng)主管行政機關(guān)應(yīng)在政府網(wǎng)站開設(shè)公共企事業(yè)單位信息公開專欄。

　　各級教育行政部門要牽頭做好落實“雙減”政策的信息公開服務(wù)，完善培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，推進民辦教育機構(gòu)（含培訓(xùn)機構(gòu)）辦學(xué)資質(zhì)、經(jīng)營狀況、收費標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險提示等信息于9月底前在政府網(wǎng)站集成式公開，并提供便利的查詢服務(wù)。

　?。ㄈ┮跃€下公開促服務(wù)

　　各級行政機關(guān)要秉持把政策“傳達到、講清楚”的宗旨，根據(jù)管理或服務(wù)對象的不同特點，特別是整體文化水平、信息化獲取資訊便利程度、特殊障礙群體、地域分布等情況，以非信息化的傳統(tǒng)方式和手段，針對特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定人群開展多樣化、個性化、精準(zhǔn)化政務(wù)公開工作，高效、精準(zhǔn)傳遞政策信息。

　　縣級以上地方政府要按需、務(wù)實建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)，充分發(fā)揮專區(qū)“實體店”場景效應(yīng)和互動優(yōu)勢，提供親民便民的查詢、解讀、咨詢、回應(yīng)服務(wù)，把政務(wù)公開專區(qū)打造成本地區(qū)招商引資、利企便民、展示形象的亮麗“名片”。

　　四、堅持公開就是曬權(quán)，以公開促廉政

　?。ㄒ唬┮詸?quán)責(zé)清單和各類告知、承諾、服務(wù)清單公開促廉政

　　在各級政府門戶網(wǎng)站及時公布并動態(tài)調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單及其他事項清單、目錄。清單或目錄公開事項，要逐項注明法律法規(guī)或政策依據(jù)的具體條款。無依據(jù)或超越法定權(quán)限的，不得進入清單或目錄，真正實現(xiàn)“職權(quán)法定”。

　　（二）以重大建設(shè)項目信息公開促廉政

　　嚴格落實國家關(guān)于重大建設(shè)項目信息公開規(guī)定，各級發(fā)展改革部門負責(zé)初審本級政府年度重大（重點）建設(shè)項目目錄，報本級政府集體討論通過后在門戶網(wǎng)站公布。根據(jù)公開責(zé)任主體，目錄及與之相關(guān)的批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計變更、有關(guān)施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、有關(guān)竣工等8類信息應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站集中公示。

　?。ㄈ┮载斦畔⒓肮操Y源交易信息公開促廉政

　　省財政廳牽頭擴大預(yù)決算公開范圍，年底前完成各級行政機關(guān)所屬單位預(yù)算、決算及相關(guān)報表公開。持續(xù)深化各級政府債務(wù)信息公開，年底前完成通過集中統(tǒng)一平臺定期公開各級政府債務(wù)限額、余額、發(fā)行、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息。

　　省審批服務(wù)管理局牽頭加強公共資源交易信息公開，推進陽光交易。對信用記錄、投訴舉報處理結(jié)果、監(jiān)管處罰等信息要集中公開并動態(tài)更新。進一步強化工程建設(shè)招投標(biāo)全過程信息公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)以項目歸集的方式，向社會公開招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及變更等信息，并及時公開投訴處理決定。

　　（四）以反壟斷信息公開促廉政

　　各級市場監(jiān)管部門牽頭嚴格落實《反壟斷法》和公平競爭審查制度各項公開規(guī)定。因違反《反壟斷法》被反壟斷執(zhí)法機構(gòu)向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，相關(guān)處理決定和建議應(yīng)依法向社會公開。因發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題而停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，相關(guān)信息應(yīng)依法向社會公開。

　?。ㄎ澹┮愿黝惇剟?、補貼、優(yōu)惠等信息公開促廉政

　　加強對財政資金直達基層及各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金信息公開，特別是支持市場主體發(fā)展壯大的各類獎勵、補助、補貼、貼息、優(yōu)惠等信息，以及與之相關(guān)的評比、評選、評優(yōu)、評級信息應(yīng)當(dāng)及時公開，從公開的角度讓人民群眾和市場主體感受到公平、誠信和溫度，切實防止各類資金和優(yōu)惠政策變成為“照顧關(guān)系戶”提供便利的手段，最大限度激發(fā)市場主體活力，最大限度保障民生福祉。

　　五、堅持公開就是基礎(chǔ)，以公開促規(guī)范

　?。ㄒ唬┮詢?yōu)化發(fā)文流程促規(guī)范

　　擬發(fā)公文公開屬性認定，既可以通過“一件一審”的形式進行逐個認定，也可以通過發(fā)文字號管理的形式進行統(tǒng)一認定。涉密文件或信息不得進行公開屬性認定。行政規(guī)范性文件要在文件正文末尾注明本文有效期限。以各級政府、政府辦公廳（室）名義制發(fā)的政策性文件及規(guī)范性文件，要在文件正文末尾注明本文解讀主體。

　　各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》（省政府令第274號），鼓勵條件成熟的行政機關(guān)以“規(guī)”字發(fā)文代字對行政規(guī)范性文件進行統(tǒng)一編號。暫未能以“規(guī)”字進行統(tǒng)一編號的，要明確限定行政規(guī)范性文件的發(fā)文代字，為集中統(tǒng)一公示和規(guī)范審查清理打下堅實基礎(chǔ)。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。行政規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　?。ǘ┮詢?yōu)化依申請公開答復(fù)辦理流程促規(guī)范

　　對政府信息公開申請的事項，應(yīng)盡到檢索查找義務(wù)并做好記錄或留存相關(guān)證據(jù)。政府信息公開答復(fù)書應(yīng)當(dāng)具備答復(fù)書標(biāo)題、答復(fù)書字號、申請人（自然人或法人）名稱、收到申請的日期、答復(fù)的事實依據(jù)及法律依據(jù)、法定救濟途徑告知、答復(fù)行政機關(guān)印章（或政府信息公開專用章）和答復(fù)日期等形式要件。要充分運用便民答復(fù)、直接溝通等手段，做好政府信息公開服務(wù)，切實保障人民群眾知情權(quán)。

　　（三）以優(yōu)化政務(wù)公開平臺建設(shè)促規(guī)范

　　要強化各級政府門戶網(wǎng)站的“總門戶”“總?cè)肟?rdquo;地位。各級政府政務(wù)公開主管部門要求在門戶網(wǎng)站公開的信息，責(zé)任單位必須按要求提供，并做好內(nèi)容更新維護。

　　11月底前各級行政機關(guān)要完成對政府網(wǎng)站中時宜提法、時宜內(nèi)容的清理工作，其中屬于法定主動公開內(nèi)容的事項視情歸入其他欄目或歷史庫。不同欄目或線上線下有同樣公開事項的，要保證同源發(fā)布、同步更新，防止出現(xiàn)不同版本。規(guī)范政府網(wǎng)站“政府信息公開平臺”更新運維，優(yōu)化欄內(nèi)檢索和子項設(shè)置。

　　持續(xù)做好政府公報工作，做到出版形式規(guī)范、刊登內(nèi)容全面。要適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推出適合各類移動端展示的電子版，提升用戶體驗，強化政府公報服務(wù)公眾的功能。及時了解受贈單位政府公報使用情況，優(yōu)化調(diào)整贈閱范圍和數(shù)量，不斷提升政府公報使用效果。加快公報數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　（四）以優(yōu)化基層政務(wù)公開“兩化”工作促規(guī)范

　　持續(xù)深入推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，夯實與人民群眾和市場主體關(guān)系最密切的基層政府政務(wù)公開工作基礎(chǔ)。優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程。探索將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項清單?；鶎诱?wù)公開工作應(yīng)有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬﹫猿中Ч麑?dǎo)向，強化正向激勵

　　2022年，省政府辦公廳將對工作推動有力、貢獻突出的集體和個人予以表彰。山西省政務(wù)公開“亮點工程”增加“黨的二十大最受群眾和市場主體歡迎的政策解讀”評選項目，政府公報入選數(shù)由3個拓展為10個。年度工作考核方案中增加更多加分項，激勵先進、鼓勵創(chuàng)新，平衡獎懲、突出優(yōu)秀，持續(xù)推進高質(zhì)量政務(wù)公開。

　　（二）務(wù)實高效開展第三方評估、社會評議

　　省政府辦公廳將引入專業(yè)機構(gòu)對全省政務(wù)公開工作開展第三方評估，評估中發(fā)現(xiàn)的問題和成績，納入政務(wù)公開工作考核。市、縣兩級政府要在年內(nèi)完成一次政府信息公開社會評議工作，并以適當(dāng)方式將社會評議中發(fā)現(xiàn)的問題和成績納入本級政務(wù)公開工作考核。

　　（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施

　　各級、各部門主要負責(zé)人年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，并將政務(wù)公開作為清廉山西建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容進行安排部署。各級政府政務(wù)公開主管部門要加大對下級公開工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促力度，加強政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政部門要保障政務(wù)公開工作專項經(jīng)費，在年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保政策解讀咨詢、政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)運維、政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)運維、社會評議等工作順利開展。

　　國家政務(wù)公開工作年度要點和本要點落實情況要納入各單位政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　本文件由省政府辦公廳負責(zé)解讀。