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政務服務夏縣人民政府關于印發(fā)夏縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案的通知
時間：2023-03-02 信息來源： 夏縣人民政府 瀏覽次數(shù)： 【字體：大 中 小】
| 信息索引號 | 012925369/2023-00147 | 發(fā)布時間 | 2023-03-02 | ||
| 發(fā)布機構 | 文號 | 夏政發(fā)〔2023〕2號 | |||
| 主題詞 | 其他 | 體裁 | 夏政發(fā) | ||
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
《夏縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》已經縣人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
夏縣人民政府
2023年1月14日
?。ù思_發(fā)布）
夏縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案
為深入貫徹落實《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及省委省政府、市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，激發(fā)高質量發(fā)展新活力，推動市場主體擴量提質上水平，根據(jù)運城市人民政府《關于印發(fā)運城市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案的通知》（運政發(fā)〔2023〕3號）有關要求，結合夏縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，全面落實省委十二屆五次全會、市委五屆四次全會精神，深刻把握“三無”“三可”要求，對標國際國內一流水平，聚焦市場主體關切，堅持鍛長、補短、強優(yōu)、爭先，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，更多激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全方位推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標
以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務，打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境和優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境，形成一批具有普惠性、標志性、可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。政府治理效能全面提升，集聚和配置資源要素能力明顯增強。市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，助力市場主體倍增階段性目標如期實現(xiàn)。營商環(huán)境水平顯著提升，為服務運城實現(xiàn)“一區(qū)兩城三強市三高地”目標定位提供有力保障，全力推動夏縣經濟高質量發(fā)展。
三、重點任務
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1.破除妨礙公平競爭的不合理限制。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。全面清理資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面不合理限制條件。完善公平競爭審查機制，推進實施第三方評估，加大反不正當競爭執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介強制服務行為。
2.建立營商環(huán)境法治保障共同體。暢通政策制度設計、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營商環(huán)境制度性瓶頸和體制機制問題，為法治化營商環(huán)境建設提供智力支持。堅決貫徹實施《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
3.加強律師法律服務。建立完善“政府法律顧問專家?guī)?rdquo;“律師專家?guī)?rdquo;，組建法律服務律師志愿團，主動對接重大項目、重點工程和標志性引領性產業(yè)集群，開展點對點“法治體檢”，為更多企業(yè)提供“一站式、低成本、訂單式”的法律服務。
4.優(yōu)化司法訴訟服務。突出一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵，實現(xiàn)一站式訴訟服務從“有”到“優(yōu)”的轉變。深化“廳、網(wǎng)、線”相融合的訴訟服務格局，完善“法院+”糾紛化解體系，不斷滿足市場主體多元司法需求?？h人民法院設立訴訟服務督察中心，加強對訴訟服務質效指標的考核監(jiān)管力度。
5.加強涉外商事法律服務。充分利用多元解紛平臺，提升矛盾糾紛化解的及時性、有效性和可預期性，推動矛盾糾紛高效化解。設立縣級商事調解組織，鼓勵引入和選聘涉外商事調解高端人才。
6.加強市場主體合法權益保護。持續(xù)開展法治宣傳教育工作，提升市場主體的公平競爭意識，培養(yǎng)守法經營習慣。依法、平等、全面保護企業(yè)家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。
7.營造辦事情“靠制度不靠關系”的社會氛圍。全面推進執(zhí)法、司法、守法各領域工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，制定出臺辦事情“靠制度不靠關系”盡快落地的配套辦法。
?。款^單位：縣司法局，配合單位：縣審批服務管理局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣民政局、縣人民法院、縣檢察院、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
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8.深化“四零服務”改革。深入開展以“零距離、零收費、零延遲、零投訴”為主要內容的涉企事項“四零服務”改革。
9.開展極簡審批行動。清理取消一批變相審批，進一步壓減工業(yè)生產許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、指定認定等行政管理措施。試點一批投資項目免予技術評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目和不涉及環(huán)保、生產、生命財產安全的企業(yè)投資項目及實施承諾制辦理的政府服務、區(qū)域綜合評估項目，原則上不再組織技術評審，實行設計人員終身負責制。探索一批智慧審批服務，推動涉企簡易審批事項“秒報秒批”，優(yōu)化提升市場主體辦事體驗。
10.便利市場主體準入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式，推進企業(yè)年報“多報合一”改革。實行企業(yè)住所標準化登記，登記信息變更網(wǎng)上辦理。簡化洗染經營者登記手續(xù)。省政府授權后開展市場主體登記確認制，完善市場主體退出府院聯(lián)動機制，進一步簡化市場主體程序。
11.優(yōu)化企業(yè)破產、重整處置機制。優(yōu)化破產企業(yè)土地、房產處置程序，破產案件財產解封及處置機制。進一步便利破產管理人查詢破產企業(yè)財產信息，完善破產管理人選任、預重整等制度。
12.推進高頻資質證件跨區(qū)域互認。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域推廣在線身份認證、電子證照、行政審批專用電子簽章應用。推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。實現(xiàn)個人高頻服務事項和企業(yè)生產經營高頻服務事項資質資格證件全省域互認通用；2023年底前，基本實現(xiàn)本省政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照。
13.推行人民法院檔案電子化管理。制定人民法院電子管理辦法，建立符合人民法院工作實際的電子檔案管理工作機制。建設人民法院“電子檔案庫”。推動立案、審判、執(zhí)行和訴訟服務、監(jiān)督管理等全流程電子化，實現(xiàn)材料網(wǎng)上提交、案件網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)實時存證、卷宗同步生成，功能整合提升、系統(tǒng)集成優(yōu)化，審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督。
14.開展司法專遞面單電子化改革。開展人民法院專遞面單電子化改革。實行企業(yè)送達地址默示承諾制。提高企業(yè)送達地址告知確認的覆蓋率，推動破解“送達難”。
15.優(yōu)化常用低風險植物和植物產品跨區(qū)域流通檢疫申請流程。優(yōu)化林草常用低風險植物和植物產品跨區(qū)域流通檢疫流程，提高檢疫效率。建立事中事后監(jiān)管工作機制。檢疫機構加強檢疫證書的查驗審核，完善復檢制度，加大復查復檢力度，嚴格把好植物和植物產品跨省調運的檢疫關。
16.提高線上線下政務服務能級。建立政務服務“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉變，讓線上“進一網(wǎng)、能通辦、一次不用跑”、線下“進一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態(tài)。落實好“一枚印章管審批”配套辦法。制定出臺推動“7×24小時不打烊”政務服務超市盡快落地的配套辦法。
17.優(yōu)化招投標和政府采購服務。清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標活動中要求投標單位必須在項目所在地設立分支機構等排斥外地投標人的行為。降低創(chuàng)新產品政府采購市場準入門檻。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查。推進全流程電子化交易，推動全省域評標評審專家共享。鼓勵采購人提高中小微企業(yè)預留份額和預付款比例，加大價格評審優(yōu)惠力度。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度。優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)。
18.優(yōu)化知識產權保護和服務。建立健全知識產權全鏈條服務和快保護體系。鼓勵銀行、保險等金融單位健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。強化對專利、商標代理機構的監(jiān)管。強化“政企銀保服”聯(lián)動，開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，聯(lián)合人民銀行、銀保監(jiān)管、金融服務中心等部門，引導商業(yè)銀行開展知識產權質押融資集中授信業(yè)務，探索推進知識產權質押融資、保險，通過知識產權金融創(chuàng)新促進知識產權價值實現(xiàn)。
19.優(yōu)化納稅人申報繳費服務。推進“十一稅合一”申報、小微企業(yè)按季度申報。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），推進無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。進一步優(yōu)化納稅繳費流程、精簡申報資料、擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍。社保數(shù)據(jù)“領跑”、繳費人“零跑”，開通稅費退庫快速通道，全面實行涉稅惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)，電子稅務局手機版要素化無表集成申報，企業(yè)跨區(qū)遷移涉稅“無障礙”網(wǎng)上辦理，涉稅事項推出“體檢式”風險提示提醒服務。
20.促進跨境貿易便利化。優(yōu)化進出口貨物查詢服務，加快國際貿易“單一窗口”地方版建設，推動口岸和跨境貿易業(yè)務統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實行物流單證無紙化，為企業(yè)及相關機構提供進出口貨物全流程查詢服務，實現(xiàn)通關和物流操作快速銜接。
21.提升涉外審批服務水平。以外資企業(yè)和境外人士為服務對象，整合梳理各部門涉外審批服務事項，為外資企業(yè)在運設立和發(fā)展、外國人和港澳臺居民及華僑來運創(chuàng)業(yè)投資、就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務等指引服務。
22.建立健全惠企政策服務機制。設立涉企政策服務平臺,發(fā)布政策兌現(xiàn)指南,在自助辦件一體機上配置政策搜索引擎,指引企業(yè)使用涉企政策服務平臺,進行在線申報。
23.建立市場主體投訴專席。依托12345政務服務便民熱線設立市場主體服務專席，并拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動端受理渠道，明確受理范圍，建設專項知識庫，努力實現(xiàn)市場主體訴求接訴即辦、限時辦結、直通必達、有訴必應。健全市場主體訴求解決機制，聚焦難點堵點，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，督促引導各級各單位加強源頭治理，開展主動治理，確保市場主體的獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
24.持續(xù)推行公安業(yè)務“一門通辦”。全面加強公安基層派出所政務服務“一門通辦”基礎設施建設，強化窗口工作人員業(yè)務能力培訓，提升工作辦理能力，做到“只進一個門、辦結所有事”。
?。款^單位：縣審批服務管理局，配合單位：縣市場監(jiān)管局、人行夏縣支行、縣公安局、縣人社局、縣稅務局、縣住房公積金管理中心、縣人民法院、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣民政局、縣住建局、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣交通局、縣檔案局、縣郵政局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣金融服務中心、縣工信局、縣人民政府辦公室（“12345”服務便民熱線）、縣衛(wèi)健體局）
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25.探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)采集共享工作機制，實現(xiàn)與市場主體有關的企業(yè)注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、抽查檢查結果、司法協(xié)助、行政許可、行政處罰、經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單等及時準確地歸集至市場主體名下，并依法依規(guī)向市公共信用信息共享平臺、“信用山西”網(wǎng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺歸集。
26.建立或完善信用分級分類監(jiān)管制度。強化重點行業(yè)信用體系建設，按照“管行業(yè)就要管信用，管業(yè)務就要管信用”的原則持續(xù)推動在市場監(jiān)管、稅務、工程建設、招標投標、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產資源、能源等重點領域建立或完善信用分級分類監(jiān)管制度，開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度，積極參與推進與其他地區(qū)的信用標準互認，實現(xiàn)跨地區(qū)信用信息交換共享和聯(lián)動獎懲。
27.加快構建新型綜合監(jiān)管機制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要應用的新型綜合監(jiān)管機制。推進職業(yè)技能培訓、房屋建筑類建設項目綜合監(jiān)管“一件事改革”，優(yōu)化網(wǎng)絡商品抽檢機制，建立交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應”、政府部門“無事不擾”。
28.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。積極配合省局推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。在市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領域實施以信用報告代替企業(yè)辦理無違法違規(guī)證明。
29.強化重點領域全鏈條監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行省級監(jiān)管部門建立的重點監(jiān)管清單制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管，守住質量和安全底線。加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)督和管控。探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索對重點行業(yè)從業(yè)人員建立個人信用體系。在稅務監(jiān)管領域建立“信用+風險”監(jiān)管體系。
30.探索企業(yè)重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規(guī)范，加強市場監(jiān)管、稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產重整企業(yè)開展信用修復，及時調整信用限制和懲戒措施。
31.健全完善政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度，持續(xù)開展政務失信專項治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。建立健全政府清欠工作機制，做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。建立政務誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務誠信評價，主動維護政府誠信。建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制。探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制。
?。款^單位：縣發(fā)展改革局，配合單位：縣人民政府辦公室、縣市場監(jiān)管局、人行夏縣支行、縣審批服務管理局、縣司法局、縣人社局、縣交通局、縣公安局、縣住建局、縣自然資源局、縣稅務局、運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局、縣水利局、縣衛(wèi)健體局、縣消防救援大隊、縣應急管理局、縣人民法院、縣金融服務中心、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣工信局、縣財政局、縣工商聯(lián)、縣招商投資中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（四）打造開放開明的人文環(huán)境
32.打造政策全生命周期服務鏈。強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。將夏縣各類涉企政策匯聚到省涉企政策云平臺，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變。推行認定類、指標達成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。
33.打造企業(yè)全生命周期服務鏈。聚焦企業(yè)從注冊登記和生產經營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產權、法律等服務，以及注銷或者破產等全生命周期事項，分類梳理編制服務事項清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務標準套餐。
34.打造項目全生命周期服務鏈。依托全省一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)項目全程電子化申報、不見面審批、可追溯監(jiān)管。推行重大項目、重點工程“首席服務秘書”制度，實行省級重點投資項目“項目長責任制”。
35.打造自然人全生命周期服務鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐。
36.打造基本公共服務普惠共享鏈。持續(xù)開展不動產登記“清零”行動，推進不動產登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。完善動產和權利擔保統(tǒng)一登記制度。增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。構建多層次的醫(yī)療保險制度，解決好就醫(yī)難、報銷難問題。逐步實現(xiàn)電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在全省不同醫(yī)院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。
（牽頭單位：縣審批服務管理局，配合單位：縣工商聯(lián)、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣稅務局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健體局、縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣住建局、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣人民法院、人行夏縣支行、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心）
?。ㄎ澹┐蛟靸?yōu)質完善的要素保障環(huán)境
37.深化“承諾制+標準地+全代辦”改革。出臺推動“承諾制+標準地+全代辦”改革盡快落地的配套辦法。堅持政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲，進一步拓展延伸企業(yè)投資項目承諾制范圍。落實《山西省“標準地”改革工作指引》，新增建設用地100%按照“標準地”供地，探索推進生產性服務業(yè)“標準地”改革。深化“多規(guī)合一”“多測合一”、聯(lián)合驗收改革，推進涉審中介服務事項改革，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”審批服務。制定出臺優(yōu)化小型社會投資簡易低風險項目審批服務制度，推動“交地即發(fā)證”“拿地即開工”“竣工即登記”。
38.推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，簡化環(huán)評編制內容，豁免部分項目環(huán)評手續(xù)，拓展環(huán)評承諾制改革。加強產業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設。強化環(huán)境質量變化及污染物排放情況監(jiān)管。
39.優(yōu)化工程建設項目驗收方式。進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式，開展聯(lián)合驗收“一口受理”。簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。探索建立完善建筑師負責制。
40.推進涉審中介服務事項改革。強化審批事項清單和審批流程管理，嚴格落實“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)”。全面落實項目審批“全代辦”有關要求，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”審批服務。
41.培育數(shù)據(jù)要素市場。推動構建數(shù)據(jù)基礎服務體系。鞏固提升數(shù)據(jù)標注發(fā)展水平和規(guī)模，打造專業(yè)數(shù)據(jù)集。出臺政務數(shù)據(jù)分類分級指南，開展夏縣政務數(shù)據(jù)分類分級管理，強化公共數(shù)據(jù)有序開放。
42.優(yōu)化市政公用設施接入服務。推進水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革，全面整合服務事項、業(yè)務流程，統(tǒng)一入駐政務大廳專窗和“三晉通”App專欄。對接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的實行告知承諾管理，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒。
43.便利市場主體融資服務。持續(xù)推進“政銀企”常態(tài)化對接，創(chuàng)新信貸產品，深化“助企貸”“銀稅貸”等應用。探索財政、社保、公積金、稅務、水電氣網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法向金融機構開放。推動駐夏銀行機構和涉信貸有關部門簡化申請材料、壓縮辦理時限、提高服務效率。加大與山西股交中心對接合作，推動企業(yè)掛牌，進軍資本市場。
?。款^單位：縣審批服務管理局，配合單位：縣自然資源局、運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局、縣住建局、縣交通局、縣發(fā)展改革局、縣氣象局、縣金融服務中心、人行夏縣支行、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣工信局、縣委網(wǎng)信辦、縣能源局）
四、組織保障
（一）強化組織領導
健全縣推進“六最”營商環(huán)境工作領導小組及辦公室工作規(guī)則，定期研究調度、督查通報、評估考核全縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動推進落實情況。完善各級各單位主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，夯實主要負責同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人的履職評價。
（二）加強統(tǒng)籌推進
縣直有關部門強化對上爭取、橫向協(xié)調、對下指導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對標一流營商環(huán)境，大膽探索、積極創(chuàng)新。對創(chuàng)新提升行動事項進行清單化、表格化管理，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，強化創(chuàng)新試點工作的連續(xù)性，形成全縣一盤棋、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的良好局面。
?。ㄈ娀畔⒅?/p>
深入推進數(shù)字政府建設，加快政府治理數(shù)字化轉型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、服務、運行的深度賦能。深化市政務信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進全生命周期數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應用，為營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動提供堅實信息保障和數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄋ模娀麄髋嘤?/p>
將營商環(huán)境宣傳推介納入全縣宣傳工作重點，全面系統(tǒng)開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。充分利用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，講好夏縣改革故事，宣傳夏縣營商典型，提升夏縣營商環(huán)境建設品牌知名度。在政府部門門戶網(wǎng)站開設“三無”“三可”營商環(huán)境建設專欄，錄制專題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營商環(huán)境大講堂”，開展集中政策培訓和常態(tài)化業(yè)務培訓，組織進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡宣傳活動。
?。ㄎ澹娀綄Э荚u
加強對營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動的督促指導，重大改革、重點工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實施清單式、項目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報機制，既抓正面宣傳，又抓負面曝光。完善營商環(huán)境季度考核細則，突出市場主體感受度和政策落實，推動全縣營商環(huán)境水平持續(xù)提升。強化考評結果應用，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報表揚，對推進落實不力、進度滯后的進行約談，對嚴重損害營商環(huán)境的，依紀依法向有關部門移交問題線索。
附件：夏縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項清單
夏縣營商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項清單
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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一、打造公平公正的法治環(huán)境(縣司法局牽總頭) |
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1 |
清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為 |
全面清理資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面妨礙公平競爭、生產要素市場化配置和商品服務流通的不合理限制條件 |
縣審批服務管理局 |
縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局、縣財政局 |
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2 |
完善公平競爭審查機制，推進實施第三方評估，加大反不正當競爭執(zhí)法力度 |
出臺公平競爭審查會審、抽查檢查制度，完善公平競爭審查機制，支持在公平競爭審查工作中引入第三方評估。嚴厲查處在醫(yī)藥、公用事業(yè)等重點民生領域不正當競爭行為，切實維護市場公平競爭秩序 |
縣市場監(jiān)管局 |
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3 |
清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介強制服務行為 |
落實新的降費減負政策，推動降低實體經濟企業(yè)負擔。查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項、行業(yè)特殊地位違規(guī)強制收費行為。通過收費(基金)目錄、涉企非稅收入負面清單等目錄清單合理確定收費項目。充分利用財政票據(jù)管理系統(tǒng)加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范不合理收費項目和行為。堅決查處各類亂收費，及時處理對亂收費的投訴舉報 |
縣市場監(jiān)管局 |
縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣民政局 |
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4 |
建立營商環(huán)境法治保障共同體 |
暢通政策制度設計、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營商環(huán)境制度性瓶頸和體制機制問題，為法治化營商環(huán)境建設提供智力支持 |
縣司法局 |
縣審批服務管理局 |
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5 |
清理一批政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件 |
堅決貫徹實施《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件 |
縣司法局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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6 |
加強律師 法律服務 |
建立完善“政府法律顧問專家?guī)?rdquo;“律師專家?guī)?/span>”，組建法律服務律師志愿團，主動對接重大項目、重點工程和標志性引領性產業(yè)集群，開展點對點“法治體檢”，為更多企業(yè)提供“一站式、低成本、訂單式”的法律服務 |
縣司法局 |
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7 |
優(yōu)化司法 訴訟服務 |
突出一站、集約、集成、在線、融合五個關鍵，實現(xiàn)一站式訴訟服務從“有”到“優(yōu)”的轉變。深化“廳、網(wǎng)、線”相融合的訴訟服務格局，完善“法院+”糾紛化解體系，不斷滿足市場主體多元司法需求。縣人民法院設立訴訟服務督察中心，加強對訴服質效指標的考核監(jiān)管力度 |
縣人民 法院 |
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8 |
加強涉外商 事法律服務 |
充分利用多元解紛平臺，提升矛盾糾紛化解的及時性、有效性和可預期性，推動矛盾糾紛高效化解。設立縣級商事調解組織。鼓勵引入和選聘涉外商事調解高端人才。 |
縣人民 法院 |
縣司法局 |
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9 |
加強市場主體合法權益保護 |
依法、平等、全面保護企業(yè)家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為 |
縣人民 法院 |
縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局 |
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10 |
營造辦事情“靠制度不靠關系”的社會氛圍 |
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關部門結合本轄區(qū)、本行業(yè)實際制定出臺辦事情“靠制度不靠關系”盡快落地的配套辦法 |
縣司法局 |
縣審批服務管理局,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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二、打造高效便捷的政務環(huán)境(縣審批服務管理局牽總頭) |
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11 |
深化“四零服務”改革 |
深入開展以“零距離、零收費、零延遲、零投訴”為主要內容的涉企事項“四零服務”改革 |
縣審批服務管理局 |
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12 |
開展極簡審批行動 |
清理取消一批變相審批，進一步壓減工業(yè)生產許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、指定認定等行政管理措施 |
縣審批服務管理局 |
縣市場監(jiān)管局 |
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試點一批投資項目免予技術評審，對不涉及公共利益和公眾安全的重大項目和不涉及環(huán)保、生產、生命財產安全的企業(yè)投資項目及實施承諾制辦理的政府服務、區(qū)域綜合評估項目，原則上不再組織技術評審，實行設計人員終身負責制 |
縣審批服務管理局 |
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探索一批智慧審批服務，推動涉企簡易審批事項“秒報秒批”，優(yōu)化提升市場主體辦事體驗 |
縣審批服務管理局 |
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13 |
允許對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經營許可 |
印發(fā)食品經營備案(僅銷售預包裝食品)、許可(散裝食品銷售)及食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售工作指導意見。優(yōu)化食品經營備案(僅銷售預包裝食品)系統(tǒng)，進一步優(yōu)化新辦備案、備案信息變更、備案信息注銷、備案信息查詢等服務。優(yōu)化食品經營許可 (除僅銷售預包裝食品外)系統(tǒng)，提高食品經營許可工作效率 |
縣審批服務管理局 |
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14 |
便利企業(yè)開辦 |
深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結、零成本”，將注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。全面推行非接觸式發(fā)放稅務UKey，稅務機關免費發(fā)放稅務UKey。鼓勵銀行減免開戶費用，支持銀行免收開戶首年套餐服務費 |
縣審批服務管理局 |
人行夏縣支行、縣公安局、縣人社局、縣稅務局、縣住房公積金管理中心 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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15 |
深化“一照多址”“一證多址”改革 |
落實《山西省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》。完善電子執(zhí)照加載信息。在營業(yè)執(zhí)照上加載經營場所信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。分支機構免于辦證。在風險可控的情況下，先期在食品領域開展試點，穩(wěn)步擴大試點范圍，企業(yè)在縣行業(yè)主管部門許可管轄區(qū)域內，新設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾后，免于辦理相關許可證，相關許可信息記載于企業(yè)許可證上 |
縣審批服務管理局 |
縣市場監(jiān)管局 |
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16 |
推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式 |
落實《山西省“一業(yè)一證”改革實施方案》。選取餐飲、便利店、藥店等30個行業(yè)事項關聯(lián)度高、辦理頻次高的事項，分批分步組織實施。完成編制試點行業(yè)的綜合許可工作規(guī)范，整合流程，壓減時限，統(tǒng)一要求，按照標準制發(fā)行業(yè)綜合許可證 |
縣審批服務管理局 |
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17 |
優(yōu)化市場主體準入和退出服務 |
省政府授權后開展市場主體登記確認制。建立市場主體退出府院聯(lián)動機制，創(chuàng)新簡易注銷、強制注銷、承諾制注銷、代位注銷等改革。探索推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產聯(lián)辦、稅務預檢” |
縣審批服務管理局 |
縣市場監(jiān)管局、縣人民法院、縣稅務局、人行夏縣支行 |
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18 |
推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革 |
相關部門依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關信息，加強部門協(xié)作配合，持續(xù)推進企業(yè)年報“多報合一”改革工作。使用微信年報小程序，積極協(xié)助市場主體及時便捷完成年報 |
縣市場監(jiān)管局 |
縣人社局、 縣稅務局 |
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19 |
便利企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更 |
修改辦事指南，加強政策宣傳，對大型企業(yè)分支機構辦理不涉及新辦許可證的許可信息變更時，可到縣級政務大廳集中統(tǒng)一辦理和領證 |
縣審批服務管理局 |
縣市場 監(jiān)管局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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20 |
企業(yè)住所(經營場所)標準化登記 |
省政府授權后開展市場主體住所(經營場所)申報承諾制+標準地址改革，推動與自然資源部門不動產登記信息和民政部門地名管理信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)住所 (經營場所)地址的規(guī)范表述，破解虛假地址難題 |
縣審批服務管理局 |
縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣民政局 |
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21 |
實行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理 |
提升企業(yè)變更登記在線服務能力?；?/span>于“一網(wǎng)通辦”平臺及大數(shù)據(jù)資源平臺，線上線下辦理同步同標 |
縣審批服務管理局 |
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22 |
優(yōu)化破產企業(yè)土地、房產處置程序 |
制定出臺相關制度標準。建立府院聯(lián)動機制。對因債務人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的，由人民法院指導破產管理人將有關資料送當?shù)刈〗ā⑿姓徟?、自然資源等部門，住建部門負責協(xié)調鑒定機構進行房屋質量安全鑒定，鑒定費用由房屋業(yè)主承擔。行政審批部門按照人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行文書辦理竣工驗收備案，自然資源部門按照人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行文書辦理不動產登記 |
縣人民 法院 |
縣自然 資源局、縣住建局、縣審批服務管理局 |
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23 |
優(yōu)化破產案件財產解封及處置機制 |
明確破產案件財產處置協(xié)調機制改革范圍，完善任務分工和工作計劃。建立破產案件財產處置協(xié)調機制。貫徹落實國家部署及相關規(guī)定，建立健全工作機制，對破產案件受理后破產法院或者管理人通知相關單位進行破產財產解封的，相關單位應當及時解封。相關單位未及時解封的，經破產管理人依法向破產受理法院及時報告，破產受理法院通過市級府院聯(lián)動機制予以協(xié)調辦理 |
縣人民 法院 |
縣公安局、縣自然資源局、人行夏縣支行、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局 |
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24 |
進一步便利破產管理人查詢破產企業(yè)財產信息 |
明確破產管理人依法查詢的破產企業(yè)財產信息范圍，相關部門按要求增設破產企業(yè)信息查詢的政府服務事項，按照規(guī)范化、便利化的要求，明確具體查詢流程。為破產管理人查詢破產企業(yè)相關信息提供便利。破產管理人提供法院受理破產案件的裁判文書等材料，可向有關行政主管部門申請查詢、控制債務人的存款、車輛、不動產、證券、對外投資等財產 |
縣人民 法院 |
縣公安局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣稅務局、縣市場監(jiān)管局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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25 |
進一步完善破產管理人選任、預重整等制度 |
制定并發(fā)布《破產企業(yè)相關權利人推薦管理人實施辦法》，健全推薦方式、推薦范圍、權利人分歧解決機制等有關內容，提高相關權利人在破產程序中的參與度。發(fā)布相關權利人推薦管理人、預重整典型案例 |
縣人民法院 |
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26 |
簡化洗染經營者登記手續(xù) |
洗染經營者在行政審批部門注冊登記后，取消到商務部門辦理備案手續(xù)，由行政審批部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，直接將相關信息推送給商務部門 |
縣審批服務管理局 |
縣工信局 |
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27 |
進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍 |
在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現(xiàn)在政務服務中互通互認，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章 |
縣審批服務管理局 |
縣公安局、縣財政局、人行夏縣支行、縣市場監(jiān)管局、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組 |
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28 |
高頻資質證件跨區(qū)域互認 |
推動實現(xiàn)個人高頻服務事項和企業(yè)生產經營高頻服務事項資質資格證件全省域互認通用。推動實現(xiàn)本省政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照 |
縣審批服務管理局 |
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29 |
推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗 |
道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證(道路客、貨運)、道路運輸經營許可證(道路客、貨運)、道路運輸證(道路客、貨運)、營運客車二維碼(包含道路運輸證、道路客運班線經營信息表的信息)在全省域實現(xiàn)互認核驗 |
縣審批服務管理局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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30 |
推行人民法院檔案電子化管理 |
制定人民法院電子管理辦法，建立符合人民法院工作實際的電子檔案管理工作機制。建設人民法院統(tǒng)一的“電子檔案庫”。推動立案、審判、執(zhí)行和訴訟服務、監(jiān)督管理等全流程電子化，實現(xiàn)材料網(wǎng)上提交、案件網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)實時存證、卷宗同步生成，功能整合提升、系統(tǒng)集成優(yōu)化，審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督 |
縣人民 法院 |
縣檔案局 |
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31 |
開展司法專遞面單電子化改革 |
開展人民法院專遞面單電子化改革。實行企業(yè)送達地址默示承諾制。提高企業(yè)送達地址告知確認的覆蓋率，推動破解“送達難” |
縣人民 法院 |
縣郵政局 |
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32 |
優(yōu)化常用低風險植物和植物產品跨區(qū)域流通檢疫申請流程 |
優(yōu)化林草常用低風險植物和植物產品跨區(qū)域流通檢疫流程，提高檢疫效率。建立事中事后監(jiān)管工作機制。檢疫機構加強檢疫證書的查驗審核，完善復檢制度，加大復查復檢力度，嚴格把好植物和植物產品跨省調運的檢疫關 |
縣農業(yè)農村局 |
縣自然 資源局 |
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33 |
提高線上線下政務服務能級 |
建立政務服務“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉變。按照在線智能客服“小晉”建設標準，完善充實運城市“一網(wǎng)通辦”知識庫。提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”“個人專屬網(wǎng)頁”功能，提供智能查詢、辦事咨詢、政策精準推送、訴求反映等服務。加快推進市場主體登記檔案電子化、數(shù)字化、集成化，提高檔案使用利用的服務效能 |
縣審批服務管理局 |
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34 |
深化“一枚印章管審批”改革 |
落實好“一枚印章管審批”盡快落地的配套辦法 |
縣審批服務管理局 |
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35 |
深化“7×24小時不打烊”政務服務 |
制定出臺推動“7×24小時不打烊”政務服務超市盡快落地的配套辦法 |
縣審批服務管理局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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36 |
清除政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘 |
建立完善與統(tǒng)一開放的政府采購市場相適應的監(jiān)管模式。開展政府采購領域的不規(guī)范行為專項整治，并將妨礙政府采購領域公平競爭的行為作為重點內容，納入集中采購機構考核和政府采購代理機構評價工作，并且公示結果 |
縣財政局 |
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37 |
降低創(chuàng)新產品政府采購市場準入門檻 |
按照山西省政府采購支持創(chuàng)新產品和服務實施的政策要求，結合省發(fā)布的創(chuàng)新產品和服務推薦清單，多措并舉，持續(xù)支持創(chuàng)新產品參與政府采購，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力 |
縣財政局 |
縣稅務局、縣人社局 |
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38 |
簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查 |
在政府采購領域積極推行承諾制＋信用準入機制，簡化政府采購資格性審查，積極推進稅務、社保等部門數(shù)據(jù)共享，降低供應商交易成本 |
縣財政局 |
縣稅務局、縣人社局 |
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39 |
推動公共資源交易平臺整合共享，不斷拓展平臺覆蓋范圍 |
以市場化方式推進平臺公共資源配置，全面實行電子化交易，推動公共資源配置全過程信息公開，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場 |
縣審批服務管理局 |
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40 |
鼓勵采購人提高中小微企業(yè)預留份額和預付款比例，加大價格評審優(yōu)惠力度 |
在預算管理中嚴格落實預留份額面向中小企業(yè)采購，鼓勵提高預留比例。各主管預算單位應向財政部門報告上年度預留份額及執(zhí)行情況，并在中國政府采購網(wǎng)山西分網(wǎng)上公開預留項目執(zhí)行情況。未達到法定預留份額比例的，應當說明。在政府采購活動中對依法參與競爭的中小企業(yè)給予價格扣除優(yōu)惠，結合集中采購機構考核、代理機構評價等工作督促落實，并根據(jù)工作需要實時抽查。鼓勵預算單位建立預付款制度，減小中小企業(yè)資金壓力，探索預付款保函，保障各方權益 |
縣財政局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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41 |
探索建立招標計劃提前發(fā)布制度 |
探索推廣招標計劃提前發(fā)布，政府投資的依法必招項目全部實現(xiàn)在招標公告發(fā)布之日前30天發(fā)布招標計劃。在電子招投標系統(tǒng)增加招標計劃編制和發(fā)布等相關功能，在山西省運城市公共資源交易平臺同步開發(fā)建設對應發(fā)布信息的欄目或功能模塊 |
縣審批服務管理局 |
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42 |
優(yōu)化水利工程招投標手續(xù) |
制定全縣水利工程建設項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案，將可能存在的水利工程施工招投標工作中以“監(jiān)理單位已確定”等為條件的情形作為重要內容納入專項整治范圍。通過政策文件清理、隨機抽查、重點核查等方式，加大清理整治力度。督導全縣水利部門結合工作實際制定具體實施方案并抓好落實。嚴格落實相關政策法規(guī)，加強水利工程建設項目招標投標領域營商環(huán)境制度化建設 |
縣水利局 |
縣發(fā)展改革局 |
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43 |
建立健全知識產權全鏈條服務和快保護體系 |
開展打擊知識產權侵權專項行動。建設涵蓋專利、商標等知識產權創(chuàng)造指導、轉化運營、維權保護為主要職能的高質量服務隊伍 |
縣市場監(jiān)管局 |
縣人民法院 |
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44 |
落實知識產權質押融資支持政策 |
對企業(yè)、擔保和保險機構繼續(xù)開展知識產權質押融資補助工作，強化“政企銀保服”聯(lián)動；聯(lián)合相關單位開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，鼓勵銀行、保險等金融單位為企業(yè)知識產權貸款提供一站式服務，簡化企業(yè)知識產權質押貸款程序。推動知識產權質押融資、保險，通過知識產權金融創(chuàng)新促進知識產權價值實現(xiàn)。 |
縣市場監(jiān)管局 |
人行夏縣支行、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣金融服務中心 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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45 |
強化對專利、商標代理機構的監(jiān)管 |
根據(jù)省局專利代理機構管理權限委托或下放要求，履行相關專利代理機構管理責任，加強商標、專利代理管理相關法規(guī)業(yè)務培訓，明確監(jiān)管范圍、健全監(jiān)管程序，開展執(zhí)法檢查。
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縣市場監(jiān)管局 |
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46 |
優(yōu)化納稅人申報繳費服務 |
推進“十一稅合一”申報，納稅人在電子稅務局通過“財產行為稅和企業(yè)所得稅合并申報”可同時完成財產行為稅和企業(yè)所得稅申報。積極推進小微企業(yè)按季度申報，探索企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉換。全面推行電子發(fā)票(票據(jù))，加強與財務核算、檔案管理系統(tǒng)銜接，推進電子發(fā)票(票據(jù))無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲 |
縣稅務局 |
縣檔案局、縣財政局、縣工信局 |
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47 |
社保數(shù)據(jù)“領跑”、“繳費人”“零跑” |
充分依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺等現(xiàn)有基礎設施，優(yōu)化稅務與人社部門信息共享渠道，提升數(shù)據(jù)傳遞速度和精度，減少繳費人等待時間。協(xié)同實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準定位，問題快速解決，推動問題處理實時化。實現(xiàn)上解信息自動記賬，壓縮記賬時間，縮短繳費人待遇享受等待期 |
縣稅務局 |
縣人社局 |
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48 |
開通稅費退庫快速通道 |
運用信息化手段，建立稅務、國庫部門“按日比對、每日清零”工作機制，建立退庫業(yè)務國庫退回快速處理工作機制，確保發(fā)送至國庫部門的退稅業(yè)務最短時間退付至納稅人賬戶 |
縣稅務局 |
人行夏縣支行 |
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49 |
全面實行涉稅惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn) |
提升電子稅務局政策服務能力，增加“優(yōu)惠政策一鍵獲取”功能，支持納稅人“隨用隨查”。完善電子稅務局惠企業(yè)政策服務功能，根據(jù)納稅人身份信息和發(fā)票開具信息，自動計算、自動預填減免稅額 |
縣稅務局 |
縣小企業(yè)發(fā)展促進中心 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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50 |
電子稅務局手機版要素化無表集成申報 |
在電子稅務局手機版推行“數(shù)據(jù)自動預填+信息補正申報”要素化申報模式，實現(xiàn)銷售收入、減免稅額、應納稅額等項目自動預填，納稅人直接確認或補正后即可線上提交 |
縣稅務局 |
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51 |
企業(yè)跨區(qū)遷移涉稅“無障礙”網(wǎng)上辦理 |
在電子稅務局開通無障礙跨區(qū)遷移服務，對符合條件的企業(yè)，自動校驗市場監(jiān)管部門變更登記信息，自動將其劃到遷入地稅務機關，實現(xiàn)省內跨區(qū)遷移全程“網(wǎng)辦” |
縣稅務局 |
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52 |
涉稅事項推出“體檢式”風險提示提醒服務 |
依托稅收風險特征庫，為重點納稅人提供“體檢式”風險提示提醒服務，幫助納稅人發(fā)現(xiàn)生產經營中存在的稅收風險，提示提醒納稅人主動消除風險 |
縣稅務局 |
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53 |
提升涉外審批服務水平 |
以外資企業(yè)和境外人士為服務對象，整合梳理各部門涉外審批服務事項，為外資企業(yè)在運設立和發(fā)展、外國人和港澳臺居民及華僑來運創(chuàng)業(yè)投資及就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務等指引服務 |
縣審批服務管理局 |
縣工信局、縣人民政府辦公室（縣外事辦）、縣市場監(jiān)管局 |
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54 |
建立健全惠企政策服務機制 |
設立涉企政策服務平臺,發(fā)布政策兌現(xiàn)指南,在自助辦件一體機上配置政策搜索引擎,指引企業(yè)使用涉企政策服務平臺,進行在線申報。對發(fā)布政策兌現(xiàn)過程中常見的高頻咨詢問題進行分類匯總,并作簡潔明了的統(tǒng)一解答 |
縣審批服務管理局 |
縣工信局、縣稅務局 |
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55 |
建立市場主體訴求投訴渠道 |
依托12345政務服務便民熱線設立市場主體服務專席，并拓展互聯(lián)網(wǎng)、移動端受理渠道，明確受理范圍，建設專項知識庫，努力實現(xiàn)市場主體訴求接訴即辦、限時辦結、直通必達、有訴必應。健全市場主體訴求解決機制，聚焦難點堵點，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，督促引導各級各單位加強源頭治理，開展主動治理，確保市場主體的獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù) |
縣人民政府辦公室（“12345”服務便民熱線） |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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56 |
簡化水路運輸經營相關信息變更辦理程序 |
取消水路運輸經營者固定辦公場所發(fā)生變化、主要股東發(fā)生變化備案。由行政審批管理部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，直接將變更信息推送交通運輸管理部門 |
縣審批服務管理局 |
縣交通局 |
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57 |
推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗 |
聯(lián)通公安人證比對系統(tǒng)獲取高頻證照辦理不動產登記。通過全省一體化在線政務服務平臺，獲取已歸集的戶口簿、身份證、結婚證、離婚證、出生醫(yī)學證明等高頻證照，用于辦理不動產登記身份核驗。依托全省一體化在線政務服務平臺，加強相關部門信息歸集，實現(xiàn)火化證明、收養(yǎng)登記信息、涉及人員單位的地名地址的共享，以及不動產登記公證書真?zhèn)魏蓑灧占?/span>電子公證書下載保存服務 |
縣自然 資源局 |
縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣衛(wèi)健體局 |
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58 |
試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務 |
優(yōu)化律師查詢不動產登記信息流程，司法行政部門向不動產登記機構提供律師事務所和律師執(zhí)業(yè)證基本信息核驗，法院提供律師調查令、立案文書等信息在線核驗 |
縣人民法院 |
縣自然資源局、縣司法局 |
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59 |
持續(xù)推進派出所政務服務“一門通辦”工作 |
全面加強公安基層派出所政務服務“一門通辦”基礎設施建設；進一步強化窗口工作人員業(yè)務能力培訓，切實提升“一門通辦”工作辦理能力，做到“只進一個門、辦結所有事” |
縣公安局 |
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三、打造誠實守信的信用環(huán)境(縣發(fā)展改革局牽總頭) |
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60 |
探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈 |
促進監(jiān)管信息共享。建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)采集共享工作機制，實現(xiàn)與市場主體有關的企業(yè)注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、抽查檢查結果、司法協(xié)助、行政許可、行政處罰、經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單等及時準確地歸集至市場主體名下，并依法依規(guī)向市公共信用信息共享平臺、“信用山西”網(wǎng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺歸集。實施企業(yè)信用風險分類管理。根據(jù)通用企業(yè)信用風險分類指標模型，結合監(jiān)管實際和要求，完善企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，針對不同信用風險狀況的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施 |
縣市場 監(jiān)管局 |
縣發(fā)展改革局、人行夏縣支行、縣審批服務管理局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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61 |
實施守信激勵和失信懲戒制度 |
實施守信激勵和失信懲戒措施清單管理制度，積極參與推進跨地區(qū)信用標準互認，信用信息交換共享和聯(lián)動獎懲 |
縣發(fā)展改革局 |
縣市場監(jiān)管局 |
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62 |
加快構建新型綜合監(jiān)管機制 |
健全完善以信用監(jiān)管為基礎、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要應用的新型綜合監(jiān)管機制?？?/span>學編制年度監(jiān)管計劃，同一年度內對信用風險低、信用水平高的市場主體可合理降低抽查比例和頻次，切實減輕企業(yè)負擔 |
縣市場監(jiān)管局 |
縣審批服務管理局、縣司法局 |
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63 |
開展職業(yè)技能培訓綜合監(jiān)管“一件事改革” |
用好省職業(yè)技能培訓綜合監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)職業(yè)技能培訓機構全周期數(shù)據(jù)歸集共享全流程風險研判預警，跨部門監(jiān)管聯(lián)動響應，實現(xiàn)多渠道監(jiān)管 |
縣人社局 |
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64 |
推進建立交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制 |
針對網(wǎng)絡預約出租汽車平臺公司和互聯(lián)網(wǎng)自行車運營企業(yè)經營行為，探索建立運城市交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管局際聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責，強化各成員單位間協(xié)同配合，實現(xiàn)各成員單位信息互通、資源共享，建立多方協(xié)同治理的良好機制，督促指導下級對口部門落實具體工作措施，規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展。結合城市交通秩序集中整治行動，根據(jù)運城市共享自行車交通違法和交通事故的規(guī)律、特點，突出重點區(qū)域、路段和路口，加強對共享自行車等非機動車執(zhí)法管理，堅持教育與處罰相結合。及時查糾亂停亂放、違法占用機動車道通行、逆行、闖紅燈等違法行為，教育、勸阻在路口越線等待交通信號、不滿12周歲青少年騎行等違法行為，維護良好通行秩序 |
縣交通局 |
縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣審批服務管理局 |
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65 |
開展房屋建筑類建設項目綜合監(jiān)管“一件事改革” |
對房屋建筑類新建、改建和擴建項目試點綜合監(jiān)管，健全完善綜合監(jiān)管、綜合檢查、管執(zhí)聯(lián)動工作機制，依托省一體化在線政務服務平臺，探索運用信用、風險等信息實施更加精準的綜合監(jiān)管模式，形成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合監(jiān)管場景應用 |
縣住建局 |
縣自然資源局、縣審批服務管理局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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66 |
建立不予實施行政強制措施清單 |
根據(jù)違法情節(jié)、危害程度等因素研究建立不予實施行政強制措施清單，梳理不采取行政強制措施的所涉法律法規(guī)具體規(guī)定，并配合省局出臺相關配套制度 |
縣稅務局 |
縣市場 監(jiān)管局 |
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67 |
探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責制度 |
研究建立市場監(jiān)管等領域行政執(zhí)法人員盡職免責制度，梳理明確具體免責情形或從輕減輕追責情形，探索建立清單管理和正向激勵機制 |
縣市場 監(jiān)管局 |
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68 |
在部分重點領域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制 |
加強重點領域信用監(jiān)管。推動消防安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等行業(yè)主管部門，制定監(jiān)管對象信用分類評價指標體系和標準，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。落實事前信用承諾與誠信教育。推動實現(xiàn)事中信用分級監(jiān)管與分類風險評價，完善事后信用聯(lián)合懲戒模式，推進整改提高與信用修復掛鉤。加強消防安全領域事前事中事后監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和省關于消防設計審查、消防驗收和備案抽查等規(guī)定，對在消防設計審查、消防驗收和備案抽查中發(fā)現(xiàn)存在違反工程建設消防設計標準或弄虛作假行為的，責令建設單位整改后重新申請消防設計審查、消防驗收或消防驗收備案。同時計入企業(yè)和個人誠信檔案，情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單。實行公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。進一步完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作機制。完善食品生產企業(yè)信用監(jiān)管規(guī)范。在通用模型基礎上研究制訂食品生產企業(yè)專業(yè)分級模型。加強食品藥品領域事前事中事后監(jiān)管。完善藥品流通和使用監(jiān)管機制。優(yōu)化企業(yè)信用量化分級分類監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。加強環(huán)境保護領域事前事中事后監(jiān)管。將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法年度計劃、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單等納入常態(tài)化工作，堅持實施環(huán)境行政處罰公示制度。開展常態(tài)化年度水土保持事中事后監(jiān)管檢查，探索實施生產建設項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度 |
縣發(fā)展改革局 |
運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局、縣住建局、縣水利局、縣衛(wèi)健體局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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69 |
加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)督和管控 |
推動全市各級各類互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院信息接入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，通過平臺對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的注冊科室、執(zhí)業(yè)衛(wèi)生技術人員、藥品目錄，診療行為中的網(wǎng)上預約、在線問診、藥品配送、電子醫(yī)囑、診療費用等核心業(yè)務數(shù)據(jù)實施實時監(jiān)督和管控 |
縣衛(wèi)健體局 |
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70 |
探索企業(yè)重整期間信用修復機制 |
建立健全信用評價與修復工作規(guī)范，制定有別于正常經營狀態(tài)的破產企業(yè)和自然人信用修復標準。企業(yè)進入破產重整程序后，人民法院應及時調整失信懲戒措施，對其司法信用懲戒予以修復。依法依規(guī)歸集并公示企業(yè)重整相關信用信息，加強市場監(jiān)管、稅務、銀行、保險、等部門信息共享交互，為符合條件的破產重整企業(yè)開展信用修復，并及時將修復后的評級推送至“信用山西”平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，及時調整信用限制和懲戒措施 |
縣人民法院 |
縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、縣金融服務中心、人行夏縣支行、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組、縣審批服務管理局 |
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71 |
健全完善政府守信踐諾機制 |
建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度，持續(xù)開展政務失信專項治理，建立健全政府清欠工作機制，進一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，加強政府投資項目的監(jiān)督檢查，保障及時支付中小企業(yè)款項。人民法院進一步加強與當地黨委政法委的溝通聯(lián)絡，爭取政府的理解與支持，持續(xù)加強黨政機關拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務案件的清理力度。采取政府購買服務等方式,支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地、各部門政務誠信建設情況進行評估并及時公布評估結果 |
縣發(fā)展 改革局 |
縣工信局、縣人民法院、縣財政局、運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局 |
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全面清理“新官不理舊賬”問題 |
縣人民政府辦公室 |
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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72 |
建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制 |
將人民法院發(fā)布的涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行信息推送給信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。定期對涉政府部門、事業(yè)單位失信情況開展考核通報。建立政務失信風險源頭預防和化解聯(lián)動機制，行政違法行為確認、推送、糾正、反饋和責任追究機制，涉政務誠信案件司法審查能力效率優(yōu)化提升機制 |
縣人民法院 |
縣發(fā)展改革局、縣司法局 |
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73 |
探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度 |
在重點領域探索實行內部舉報人和懲罰性賠償制度。按照相關管理辦法，加強執(zhí)法檢查，對現(xiàn)場檢查難以發(fā)現(xiàn)的如食品、藥品、環(huán)境、安全生產違法行為等，通過企業(yè)內部知情人依法查處的，按照不同獎勵檔次的最高限額予以獎勵，并予以嚴格保護 |
縣人民法院 |
運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局 |
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74 |
探索對重點行業(yè)從業(yè)人員建立個人信用體系 |
依托山西省智慧衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息歸集、管理及運用的科學化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化。探索完善建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格注冊人員信用體系建設，通過實施信用量化評分和分類管理，對失信執(zhí)業(yè)資格注冊人員在資格管理、日常監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先等方面實施懲戒，營造注冊執(zhí)業(yè)人員誠信守法的良好市場環(huán)境。探索使用信息化手段管理執(zhí)業(yè)資格注冊人員信用信息 |
縣發(fā)展 改革局 |
縣住建局、縣衛(wèi)健體局 |
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75 |
在稅務監(jiān)管領域建立“信用+風險”監(jiān)管體系 |
依托大數(shù)據(jù)分析應用，探索構建“信用+風險”動態(tài)稅務監(jiān)管模式。通過服務提醒、提示更正等手段簡化無風險和低風險納稅人的涉稅流程，加強或阻斷高風險納稅人涉稅業(yè)務辦理，構建風險中心，建立起風險閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)風險管理全流程閉環(huán)管理 |
縣稅務局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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四、打造開放文明的人文環(huán)境(縣審批服務管理局牽總頭) |
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76 |
打造政策全生命周期服務鏈 |
強化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實到廢止退出全過程管理，嚴格落實市場主體參與政策制定制度。按照整合建設全省統(tǒng)一的涉企政策平臺要求，匯聚運城市各類涉企政策。聚焦惠企待遇、普惠金融、綜合稅費、專項資金、用工就業(yè)、服務貿易等領域，整合優(yōu)化各類應用場景推出“政策計算器”，推動企業(yè)找政策向政策找企業(yè)轉變，實現(xiàn)服務事項點單式申請、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準匹配。推行認定類、指標達成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策 |
縣小企業(yè) 發(fā)展促進 中心 |
縣工商聯(lián)、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣稅務局、縣審批服務管理局 |
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77 |
打造企業(yè)全生命周期服務鏈 |
圍繞企業(yè)“初創(chuàng)、發(fā)展、退出”全生命周期，聚焦企業(yè)從注冊登記到生產經營過程中用工、融資、稅費、招標采購、知識產權、法律等服務，以及注銷或者破產等全生命周期事項，分類梳理編制服務事項清單。聚焦服務市場主體倍增工程，強化市場主體培育，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務標準套餐 |
縣審批服務管理局 |
縣市場監(jiān)管局、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心、縣工信局、縣工商聯(lián) |
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78 |
打造項目全生命周期服務鏈 |
聚焦重大項目、重點工程招商引資、項目簽約、立項、施工、水電氣、竣工驗收、不動產登記等，推行“首席服務秘書”制度，實行一對一“保姆式”服務。對省、市重點投資項目實行“項目長責任制”，為項目落地提供從立項到竣工驗收并向不動產登記延伸的全流程高質量服務 |
縣審批服務管理局 |
縣自然資源局、縣工信局、縣小企業(yè)發(fā)展促進中心、縣住建局 |
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79 |
打造自然人全生命周期服務鏈 |
圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個階段全生命周期事項進行精準梳理，編制自然人全生命周期服務事項清單，分類推出“一件事”辦理套餐 |
縣審批服務管理局 |
縣衛(wèi)健體局、縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣住建局、縣醫(yī)保局、縣民政局、縣自然資源局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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80 |
簡化不動產非公證繼承手續(xù) |
繼續(xù)嚴格執(zhí)行法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構辦理登記的相關規(guī)定。有第一順序繼承人的，無需第二順序繼承人到場。加強申請人身份驗證，將非公證繼承不動產登記事項納入電子簽批屏申請，留存第一順位繼承人的電子簽名、指紋、現(xiàn)場影像資料等 |
縣自然 資源局 |
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81 |
對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制 |
制定關于在不動產登記中推行證明事項告知承諾制有關辦法。推進在不動產登記中部分證明事項告知承諾制改革。申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關系證明，并承諾若有隱瞞實際情況，給他人造成損失的，承擔相應法律責任 |
縣自然 資源局 |
縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)健體局 |
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82 |
探索將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記 |
研究出臺在辦理不動產登記時對遺產管理人的認定辦法。不動產登記機構按照認定辦法認定的遺產管理人，出臺遺產管理人參照自然人不動產非公證繼承方式辦理不動產登記的具體流程 |
縣人民法院 |
縣自然資源局 |
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83 |
探索對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能 |
推動不動產登記部門存量房轉移登記網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與稅務部門稅收征管系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資料共享互認。推進納稅人自行申請代開增值稅電子普通發(fā)票舉措，納稅人無需前往線下大廳辦理，并可自行下載打印發(fā)票 |
縣稅務局 |
縣自然資源局 |
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推進不動產登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理” |
推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”系統(tǒng)與政府非稅收入網(wǎng)上支付平臺對接，推動不動產登記、交易和繳納稅費線下“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)稅費、登記費線上“一次清繳、后臺清分” |
縣自然 資源局 |
縣財政局、人行夏縣支行、縣稅務局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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增加義務教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學 |
推進義務教育優(yōu)質均衡縣域創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進建設改造寄宿制學校，逐步增加義務教育資源供給。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，確保隨遷子女在流入地義務教育學校就近入學 |
縣教育局 |
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解決好就醫(yī)難、報銷難 問題 |
構建多層次的醫(yī)療保險制度，解決好就醫(yī)難、報銷難問題。逐步實現(xiàn)電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在全省不同醫(yī)院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢 |
縣醫(yī)保局 |
縣衛(wèi)健體局 |
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打造城市社區(qū)“15分鐘健 身圈” |
持續(xù)加強全民健身公共服務體系建設，在公園、廣場、社區(qū)、村鎮(zhèn)等場所安裝配置充足的健身設施，滿足人民群眾不斷增長的健身需求。支持公共體育場館免費或低收費開放，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈” |
縣衛(wèi)健體局 |
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五、打造優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境(縣審批服務管理局牽總頭) |
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深化“承諾制+標準地+全代辦”改革 |
制定出臺推動“承諾制+標準地+全代辦”盡快落地的配套辦法，建立“承諾制+標準地+全代辦”工作推進機制。各開發(fā)區(qū)可開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行普查評估，形成評估結果和普查意見清單，并交付用地單位，企業(yè)不再提供清單內評估評審報告或出具承諾即可完成審批。完善涉及安全的重點建設工程項目強制性評估與區(qū)域評估管理，建立事前輔導服務、事中進度跟蹤、事后評價反饋等監(jiān)管機制。堅持政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲，進一步拓展延伸企業(yè)投資項目承諾制范圍。省級開發(fā)區(qū)出讓“標準地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80%，探索推進生產性服務業(yè)“標準地”改革 |
縣工信局 |
縣自然資源局、縣審批服務管理局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動 |
簡化環(huán)評編制內容。對滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的入?yún)^(qū)項目，政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查評價等環(huán)評內容可以簡化?；砻獠糠猪?/span>目環(huán)評手續(xù)。對年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的汽車制造業(yè)、專用和通用設備制造業(yè)等，以及低于6000千瓦的光伏發(fā)電，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房地產開發(fā)等項目，豁免環(huán)評手續(xù)辦理。拓展環(huán)評承諾制改革。將環(huán)境影響總體可控、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，項目在收到告知承諾書等要件后，直接作出審批決定，包括社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)項目。加強產業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設。強化環(huán)境質量變化及污染物排放情況監(jiān)管，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，定期進行專項檢查 |
縣審批服務管理局 |
運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局 |
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深化“多規(guī)合一”改革 |
編制市、縣國土空間總體規(guī)劃。統(tǒng)籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線 |
縣自然 資源局 |
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深化“多測合一”改革 |
制定出臺運城市推進工程建設項目“多測合一”改革的實施意見。工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項包括土地勘測定界、宗地測量、撥地測量、規(guī)劃放線測量、房產面積預測算、基礎竣工核實、規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量和地籍房產測量。按照同一標的物只測一次的原則，規(guī)劃自然資源部門會同住房城鄉(xiāng)建設、城市管理和人民防空等主管部門負責整合工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項，建立成果共享互認清單，統(tǒng)一測繪成果標準規(guī)范，出臺實施意見。拓展升級“多測合一”信息系統(tǒng)功能及接口，推進相關審批管理系統(tǒng)與“多測合一”信息系統(tǒng)對接，將測繪成果共享范圍擴大至工程建設項目審批全流程，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，避免重復測繪 |
縣自然 資源局 |
縣住建局、縣交通局、縣發(fā)展改革局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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開展聯(lián)合驗收“一口受理” |
對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，依托山西省政務服務在線一體化平臺“一口受理”建設單位申請，推進建筑工程領域綜合竣工驗收的一站式申請和辦理。強化主協(xié)辦工作機制，主辦部門牽頭受理、按責轉辦，各部門聯(lián)合勘驗、并行推進、限時辦結，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協(xié)調 |
縣審批服務管理局 |
縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣氣象局、縣住建局 |
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簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù) |
對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，可在通過聯(lián)合驗收后現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書，并同步完成竣工驗收備案辦理，不動產登記等相關部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗收結果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案 |
縣住建局 |
縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣審批服務管理局 |
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94 |
進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式 |
進一步完善項目竣工聯(lián)合驗收工作機制，明確參與聯(lián)合驗收的各方職責，優(yōu)化工作流程，實行綜合服務窗口“一口受理”服務。根據(jù)項目實際實施分階段聯(lián)合驗收，引導和支持項目建設單位或驗收主管部門采取聯(lián)合驗收的方式完成項目竣工驗收。進一步優(yōu)化和完善審批系統(tǒng)中聯(lián)合驗收功能，增加菜單式服務、預約服務功能，加強用時管理。將單獨修建的人防工程納入綜合竣工驗收 |
縣審批服務管理局 |
縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣氣象局、縣住建局 |
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試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收 |
建立完善單位工程竣工驗收標準。對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。對于涉及多個單位工程的建設項目，在保持規(guī)劃設計方案完整性前提下，結合項目施工建設計劃情況，探索分期、分單體核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對于重大項目，探索通過告知承諾、屬地區(qū)政府承諾監(jiān)管等方式，先行完成主體工程或單體建筑竣工綜合驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用，在項目最后一期或最后一個單體驗收前完成出讓面積和出讓金的核定工作。改革后，各相關部門加強風險管控，確保項目整體符合規(guī)劃要求和質量安全 |
縣住建局 |
縣自然資源局、縣發(fā)展改革局、縣審批服務管理局、縣氣象局 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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96 |
探索建立完善建筑師負責制 |
探索在民用和低風險工業(yè)建筑工程領域推行建筑師負責制 |
縣住建局 |
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推進涉審中介服務事項改革，全面清理“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為 |
強化審批事項清單和審批流程管理，嚴格落實“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)”，不得擅自增加審批事項和辦理環(huán)節(jié)。完成工程建設項目審批相關系統(tǒng)(平臺)徹底整合，并應用整合后系統(tǒng)進行工程建設項目審批全程網(wǎng)辦。將工程建設項目審批服務事項和環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，加強對審批全過程線上監(jiān)管，實行審批環(huán)節(jié)超時亮燈預警管理。通過“工程建設項目審批制度改革建議和投訴”微信小程序等方式，廣泛征集企業(yè)和群眾對工程建設項目“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題建議，持續(xù)做好整改 |
縣審批服務管理局 |
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建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”審批服務 |
全面落實項目審批“全代辦”有關要求，建立包含項目名稱、申請時間、辦理建議等要素在內的項目專屬審批(代辦)方案和審批清單 |
縣審批服務管理局 |
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優(yōu)化小型社會投資簡易低風險項目審批服務，推動“交地即發(fā)證”“拿地即開工”“竣工即登記” |
推進社會投資簡易低風險項目審批專項改革，采取合并辦理階段、免于部分審批手續(xù)、簡化聯(lián)合驗收、推動全流程在線審批等改革舉措，將全流程審批壓縮為2個階段、24個工作日以內。積極推進“地證同交”改革，對符合條件的“小型社會投資簡易低風險項目”，加快實現(xiàn)交地時同步辦理土地使用權的首次登記。推動各地不動產登記機構進一步優(yōu)化業(yè)務辦理流程，加強信息共享，在項目竣工驗收后，及時辦理“房地一體”的不動產登記 |
縣自然 資源局 |
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100 |
便利市場主體融資服務 |
持續(xù)推進“政銀企”常態(tài)化對接工作機制，推動“政銀企”信息互通、共享應用，深化“助企貸”“銀稅貸”等金融產品應用，創(chuàng)新信用貸款產品，強化銀企融資對接。推動駐夏銀行機構和涉信貸有關部門壓縮各環(huán)節(jié)辦理時限，簡化申請材料。推動銀行、擔保機構等制定并落實貸款盡職免責辦法。加大與山西股交中心對接合作，推動企業(yè)掛牌，進軍資本市場 |
縣金融服務中心 |
人行夏縣支行、運城銀保監(jiān)分局夏縣監(jiān)管組 |
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序號 |
改革事項 |
具體舉措 |
牽頭單位 |
配合單位 |
備注 |
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101 |
推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理 |
推進水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝改革，全面整合服務事項、業(yè)務流程，對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程審批實行告知承諾管理，對虛假承諾、違反承諾等行為實行懲戒 |
縣審批服務管理局 |
縣住建局、 縣能源局 |
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102 |
培育數(shù)據(jù)要素市場 |
推動構建數(shù)據(jù)基礎服務體系。鞏固提升數(shù)據(jù)標注發(fā)展水平和規(guī)模，打造專業(yè)數(shù)據(jù)集。積極推動以數(shù)據(jù)要素為核心的應用服務和產品發(fā)展。推動構建數(shù)據(jù)要素流通機制。支持制定數(shù)據(jù)要素流通相關環(huán)節(jié)標準、規(guī)范。探索數(shù)據(jù)權益確認與保障，推進數(shù)據(jù)要素市場建設，加強個人信息和數(shù)據(jù)安全保護。探索建立多部門協(xié)同的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制 |
縣工信局 |
縣委網(wǎng)信辦、縣審批服務管理局等縣直有關部門 |
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有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數(shù)據(jù) |
出臺政務數(shù)據(jù)分類分級指南，開展運城市政務數(shù)據(jù)分類分級管理，強化公共數(shù)據(jù)有序開放?；谡块T、公共管理和服務機構數(shù)據(jù)資源目錄，探索制定開放目錄。引導科研院所、社會團體開放自有數(shù)據(jù)。推進大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，促進數(shù)據(jù)政用、商用、民用，保障數(shù)據(jù)安全，大力培育數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)字化發(fā)展。探索財政、社保、公積金、稅務、水電氣網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法依規(guī)向金融機構開放，提高中小企業(yè)融資服務效率 |
縣審批服務管理局 |
縣委網(wǎng)信辦、縣工信局 |
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夏縣人民政府辦公室 2023年1月14日印發(fā)
