各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各有關單位：

　　現(xiàn)將《夏縣2023年度地質災害防治方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　夏縣人民政府辦公室

　　2023年6月12日  

　?。ù思_發(fā)布）

　　夏縣2023年度地質災害防治方案

　　為了切實做好我縣2023年度地質災害防治工作，最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民生命財產安全，根據運城市地質災害防治領導小組《關于運城市2023年度地質災害防治方案的通知》（運地災防發(fā)〔2023〕1號）和中華人民共和國國務院第394號令《地質災害防治條例》和《山西省地質災害防治條例》，特制定本方案。

　　一、地質災害現(xiàn)狀

　　地質災害是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、黃土塌陷等與地質作用有關的災害。地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，或者臨災受威脅的人數(shù)，分為四個等級：

　　1.特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；

　　2.大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

　　3.中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；

　　4.小型：因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

　?。ㄒ唬┳匀粭l件

　　夏縣國土面積1350.67平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36萬人口，屬山區(qū)縣，山地和丘陵占2/3，境內山脈河流縱橫，我縣主要地災類型為：崩塌、滑坡、地裂縫等，地質災害區(qū)域主要在沿山一帶及夏祁路兩旁。

　?。ǘ┑刭|災害重點防范區(qū)域

　　1.裴介鎮(zhèn)的墻下村、大呂村一帶；

　　2.瑤峰鎮(zhèn)的沙嶺一帶；

　　3.禹王鎮(zhèn)秦寺村一帶；

　　4.尉郭鄉(xiāng)的白張村、尉郭村一帶；

　　5.全縣范圍內各在建工程削坡地段、開挖基坑、開挖區(qū)段及周圍；

　　6.瑤峰鎮(zhèn)至唐回公路、瑤峰鎮(zhèn)至祁家河公路、沿黃公路及縣、鄉(xiāng)道路周圍；

　　7.人員集聚的村、鎮(zhèn)、學校、國道、醫(yī)院等周圍。

　　二、降雨量預測及地質災害重點防范區(qū)

　　預計2023年夏縣總降水量：400～450毫米，比常年均值偏少1～2成。其中，冬季降水偏多，春季降水接近常年，夏季和秋季降水偏少。降水時空分布不均,夏季和秋季有階段性干旱，汛期有3～4次局地暴雨洪澇發(fā)生。

　?。ㄒ唬┒?1～2月)

　　冬季(1～2月)降水量15～20毫米，比常年同期均值偏多2～3成，其中，1月平均降水量6～9毫米，偏多3成左右；2月平均降水量8～12毫米，偏多1～2成。

　　冬季(1～2月)平均氣溫1.0～2.0℃，偏高0.5～1.0℃。

　　（二）春季(3～5月)

　　春季降水量85～115毫米，接近常年同期均值。其中，3月份降水量15～25毫米，偏多3～4成；4月份降水量35～50毫米，偏多2～3成；5月份降水量35～45毫米，偏少2成左右。

　　春季平均氣溫15.5～16.5℃，比常年偏高0.5～1.0℃。

　?。ㄈ┫募?6～8月)

　　夏季降水量190～220毫米，偏少1～2成。其中6月份降水量30～50毫米，偏少2～3成；7月份降水量100～130毫米，偏多2成；8月份降水量40～60毫米，偏少4成左右。

　　夏季平均氣溫26.0～27.0℃，比常年偏高1.0～2.0℃。

　?。ㄋ模┣锛?9～11月)

　　秋季降水量100～130毫米，偏少2～3成。其中，9月份降水量60～80毫米，偏少1成左右；10月份降水量25～35毫米，偏少3成；11月份降水量10～20毫米，偏少2～3成。

　　秋季平均氣溫15.0～16.0℃, 比常年偏高1.0～2.0℃。

　　三、地質災害的重點防范期

　　據歷年降水及2023年降水資料分析，我縣地質災害主要受暴雨分布情況的影響和控制，多發(fā)生在汛期。當降雨時間較長并伴隨連續(xù)大暴雨時，各類地質災害明顯增多，并表現(xiàn)出較強的同發(fā)性和滯后性。因此，據氣象預報資料來看，我縣地質災害防治工作將4-10月份作為重點防范期。需特別注意的是，地質災害不完全由降雨所誘發(fā)，具有不確定性，有時在無雨期也可能發(fā)生地質災害，其中又以危巖崩塌、人類工程活動引發(fā)的地質災害以及降雪和雪后消融期引發(fā)地質災害最為典型。因此，地質災害防范在非汛期也不能有絲毫懈怠，做到汛前、汛中、汛后及時排查，特別是對地質環(huán)境破壞強烈的工程建設項目均以整個施工期作為重點防范期。

　　四、相關單位及責任劃分

　　根據《地質災害防治條例》的要求，自然資源、住建、應急管理、水利、生態(tài)環(huán)境、交通、公路段、教育、氣象等相關單位，要在縣政府的領導下，按照以下職責劃分，認真做好所管轄范圍內的地質災害防治工作，落實地質災害隱患點的防治責任人和監(jiān)測人，對防災責任人和監(jiān)測人的電話要登記造冊，發(fā)現(xiàn)問題，及時向同級地質災害防治領導組匯報，最大限度地避免和減輕地質災害造成的損失?？h直各相關單位分管地質災害防治工作的負責人，防災責任人，監(jiān)測人及聯(lián)系電話要以文件形式報縣自然資源局。

　　自然資源局：要做好地質災害防治工作的組織協(xié)調、指導和監(jiān)督。

　　財政局：按照國家和省市有關文件安排，地質災害防治經費列入財政預算，及時撥付地質災害防治資金以及應急處置資金。

　　住建局：做好城市街道、道路、城市公共設施以及城市建設工程中的險情巡查及動態(tài)監(jiān)測與防治。

　　應急管理局：做好地質災害的應急搶險救災工作，組織救護隊等單位參加搶險救災工作；制定應急救災款物的分配方案以及使用、管理工作；組織開展應急救災捐贈款物的接受、下?lián)芎凸芾砉ぷ鳎粎f(xié)助當?shù)卣D移安置災民工作。

　　交通運輸局：做好縣、鄉(xiāng)公路沿線兩側地質災害隱患點的險情巡查及動態(tài)監(jiān)測與防治。

　　公路段：做好國、省道沿線兩側地質災害隱患點的險情巡查及動態(tài)監(jiān)測與防治。

　　運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局：做好地質災害造成環(huán)境污染的監(jiān)測；采取有效措施減輕環(huán)境污染危害。

　　水利局：做好轄區(qū)內水庫、河流等沿線、重要水利工程沿線兩側的地質災害險情巡查動態(tài)監(jiān)測與防治。

　　教育局：做好轄區(qū)內所有學校周圍及學校校舍的地質災害險情巡查及動態(tài)監(jiān)測與防治。

　　公安局：配合縣政府疏散撤離受地質災害威脅的群眾，以及維護災區(qū)社會治安，依法打擊違法犯罪活動。

　　供電公司：做好電力設施周邊地質災害險情巡查及動態(tài)監(jiān)測與防治。

　　氣象局：做好天氣預警預報工作，及時提供災害預警所需的氣象資料信息。

　　文化和旅游局：做好旅游區(qū)（點）的地質災害防治工作。

　　水頭工業(yè)園區(qū)服務中心：組織排查所管轄范圍內企業(yè)周邊地質災害隱患，發(fā)現(xiàn)隱患或險情時，應及時落實監(jiān)測、巡查責任，督促企業(yè)做好地質災害隱患治理。

　　融媒體中心：做好地質災害防治知識及相關信息的播報工作。

　　鄉(xiāng)村振興局：負責管轄范圍內的各類移民新區(qū)的地質災害排查、處置工作。

　　農村經濟事務中心：負責農村農宅地質災害隱患排查等工作。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依據本方案，編制本部門年度地質災害防治方案，并結合本部門實際，修訂完善本級突發(fā)性地質災害應急預案。各有關部門要認真落實責任制，密切配合，齊抓共管，做好全縣地質災害防治工作。

　　五、地災防治主要任務

　　為認真貫徹落實省、市地質災害防治工作視頻會議精神和工作要求，今年我縣的地質災害防治工作，重點圍繞一個目標（把地質災害防治風險降到最低，全力維護人民群眾生命財產安全），夯實兩個基礎（加強群測群防隊伍，加強宣傳培訓演練）、盯住三個環(huán)節(jié)（強化風險預警，盯住關鍵節(jié)點，做好應急準備）、突出四個重點（隱患排查、監(jiān)測巡查、督導檢查、分類處置）進行全面部署。

　　六、地質災害防治措施

　?。ㄒ唬嫿ǖ刭|災害防治工作新格局

　　落實政府主體責任。堅持依法防控、依法履責、依法決策，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。堅持屬地管理，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府地質災害防治的主體責任，主要負責人對本轄區(qū)地質災害防治工作負總責，建立健全政府主導、部門分工、全民參與的地質災害防治工作新格局。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要召開汛期地質災害防治工作會議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關單位負責人要到災情、險情大的高危隱患點督導檢查。對地質災害防治重視不夠、落實不力、措施不嚴、制度不全、基礎不實，發(fā)生地質災害造成人員傷亡的，依法追究有關人員責任。

　?。ǘ┘訌婋[患排查和監(jiān)測預警，健全完善群測群防體系

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位要組織開展全方位的地質災害隱患排查，重點對各類礦山工業(yè)場地、露天采礦、排土場及山區(qū)削坡填溝建房區(qū)域、學校、在建工程、各類移民新村、危房危窯、人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點）、公路沿線及人員居住較集中的黃土地溝坡區(qū)等區(qū)域。嚴格值班制度，補充應急救災物資，保障地質災害應急處置、巡查排查和監(jiān)測防范車輛。在降雨期間要安排專人對高危隱患點進行駐點值班，并積極委托具有地質災害防治資質的技術單位做好隱患排查等工作。

　　加快推動地質災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。自然資源、氣象、水利部門要加強協(xié)作聯(lián)動，提高氣象信息服務水平，及時發(fā)布地質災害氣象風險預警。

　　加強群測群防體系建設，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。為保持監(jiān)測人員的穩(wěn)定和工作積極性，并參照當?shù)刈畹凸べY標準為一線監(jiān)測人員發(fā)放監(jiān)測補助，為隱患點配備基本的監(jiān)測預警設備，加大基層監(jiān)測人員的科技監(jiān)測能力培訓和技能演練，不斷提高群測群防隊伍識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。

　?。ㄈ┩晟祁A案，提高應急反應能力

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要按照《條例》和省應急管理工作的相關要求，進一步完善本行政區(qū)突發(fā)地質災害應急預案。每個危險區(qū)（段）和隱患點都要制訂突發(fā)地質災害應急預案，明確預報預警方式、躲災避險路線和自救互救方法，并落實到責任單位和有關人員。要建立完善應急工作機制和應急專家隊伍，各單位要在汛期因地制宜組織開展一次應急避險演練，不斷提高應急反應能力，一旦發(fā)現(xiàn)險情災情，及時有效地開展地質災害應急調查，高效有序地組織搶險救災工作，確保受災群眾的生命財產安全。

　　（四）加大巡查力度，做到險情早發(fā)現(xiàn)、人員早撤離

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關單位要廣泛發(fā)動群眾，分別成立地質災害巡查隊，定期或不定期對各隱患點進行巡查，建立臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，提出處置建議；情況緊急時，立即組織人員撤離，并按規(guī)定逐級上報；特別是強降雨或連陰雨期間，要增加巡查頻次，村級巡查隊要每天對重要隱患點巡查不少于三次，真正做到險情早發(fā)現(xiàn)，人員早撤離。

　?。ㄎ澹娀麄髋嘤?，夯實防治基礎

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要深入受威脅農戶進行“到點宣傳”，把防災避災常識普及到千家萬戶。利用“6.16安全生產日”“6·25土地日”“8.29全國測繪宣傳日”等時機在公共場所開展防災避災宣傳，發(fā)放科普讀物，張貼宣傳圖冊，刷寫標語警示。加大媒體宣傳力度，利用電視、報刊、網絡等媒體開展多層次、多形式的輿論引導和科普宣傳，進一步擴大地質災害宣傳覆蓋面。在隱患點豎立警示標志，刷寫宣傳標語，開展防災宣傳，提高群眾的“防災、識災、避災”能力。

　　組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管負責人及地質災害防治骨干培訓，進一步提高巡查監(jiān)測、應急處置和協(xié)調管理能力；組織本轄區(qū)內隱患點群測群防員全員培訓，進一步提高監(jiān)測監(jiān)控、預警預報和履職盡責能力。

　　（六）落實“六位一體”管理，提高防治水平

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位對排查出確定的地質災害隱患點實施“六位一體”管理，建立一個戶口本，對隱患點基本信息登記備案建立戶口式臺賬；制定一個預案，做到一點一預案；下發(fā)一份告知書，將隱患點情況、防范措施、責任單位以告知書形式發(fā)給責任單位，落實防治主體責任；發(fā)放一份工作明白卡，使災害隱患點監(jiān)測人熟悉開展工作的方式方法；發(fā)放一份避險卡，使受威脅群眾提高自我保護能力；開展一次避險演練，讓受威脅群眾熟悉撤離信號、路線、應急避險場所。

　?。ㄆ撸﹫猿盅雌谥凳兀龊脫岆U準備

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位要在汛期堅持地質災害24小時值班制度，帶班領導、值班員要保持24小時在崗和通訊暢通。嚴格執(zhí)行地質災害災情信息上報制度，確保在規(guī)定的時間內上報各類地質災害險情信息，不得遲報、誤報、瞞報。要進一步完善地質災害防治機構，充實人員，防治資金列入專項預算，落實應急經費、儲備搶險救災物資和配備應急裝備。各有關單位和業(yè)務支撐單位要根據雨情、險情變化做好值守計劃。

　　七、工作要求

　　一要加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關單位要認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，切實做好地質災害防治工作。成立地質災害防治領導小組，組長由分管副縣長擔任，副組長由政府辦協(xié)管副主任、自然資源局局長擔任，成員由各相關單位負責人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長組成。領導組辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長兼任（見附件）。

　　二要強化部門聯(lián)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要堅持屬地管理、分級負責的原則，堅決扛起地質災害防治主體責任；地質災害防治領導小組成員單位要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作，進一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控的日常聯(lián)動協(xié)調機制；自然資源局作為牽頭單位，要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督職能，積極協(xié)調有關部門，共同推動做好地質災害防治工作。

　　三要強化督導檢查?？h地質災害防治領導小組將組織督導組，采取“四不兩直”、明察暗訪、突擊檢查、“專家會診檢查”等方式方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位對地質災害防治工作落實情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，將嚴肅處理，督促地質災害防治各項舉措落實落細，真正做到“真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題”，最大限度減少人員傷亡、財產損失。

　　附件：夏縣地質災害防治領導小組

　　附件：

　　夏縣地質災害防治領導小組

　　組  長：寧紅星  縣人民政府副縣長

　　副組長：翟紅巖  縣政府辦三級主任科員

　　解利軍  縣自然資源局局長

　　成  員：蘭紅兵  縣應急管理局局長

　　吳東強  縣財政局局長

　　張金星  縣衛(wèi)體局局長

　　韓俊峰  縣水利局局長

　　姚青峰  運城市生態(tài)環(huán)境局夏縣分局局長

　　田  飛  縣住建局局長

　　張鐵栓  縣教育局局長

　　衛(wèi)俊正  縣文旅局局長

　　張  碩  縣氣象局局長

　　王文斌  縣交通局局長

　　魯愛軍  縣公路段段長

　　陳立波  縣公安局副局長

　　王云波  瑤峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　張志久  水頭鎮(zhèn)黨委書記

　　牛朝暉  廟前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　高  鵬  裴介鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　吳  鵬  胡張鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　張肖剛  禹王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　楊莉莎  尉郭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　張志榮  南大里鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　郝鵬飛  埝掌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　趙海波  泗交鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　邵建偉  祁家河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

　　領導組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由解利軍同志兼任。