各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

　　為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項承接的合理性和有效性，有效破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，根據運城市司法局、中共運城市委社會工作部、中共運城市委機構編制委員會辦公室《關于做好運城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作全面評估的通知》（運司發(fā)〔2024〕9號）以及夏縣人民政府辦公室關于印發(fā)《夏縣行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）的通知》（夏政辦發(fā)〔2024〕4號）要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權賦能工作，對夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法事項清單進行動態(tài)調整，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、關于事項調整

　?。ㄒ唬┵x權事項整體調整情況

　　按照“提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項承接的合理性和有效性”的主要原則，經對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作全面評估并綜合研判，現(xiàn)將《山西省人民政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權指導目錄》的第18、25、26、27、35、42、45項等共7項（涉及縣住房和城鄉(xiāng)建設局的1項、縣農業(yè)農村局的3項、縣林業(yè)局的2項、縣文旅局1項）調整由原執(zhí)法部門行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再行使。

　　1、因專業(yè)性、技術性過強而無法承接事項共5項

　　（1）“對農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄，或者偽造農產品生產記錄的行為的處罰”。

　?。?）“對農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、從事農產品收購的單位或者個人未按照規(guī)定開具承諾達標合格證等行為的處罰”。

　?。?）“對生產、銷售未取得登記證的肥料產品的行為的處罰”。

　?。?）“對違反規(guī)定進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木、林地毀壞，以及在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的行為的處罰”。

　?。?）“對違反規(guī)定采挖植物，采土、采砂、采石，開展經營性旅游活動破壞草原等行為的處罰”。

　　2、因職責邊界劃分需要調整的事項共2項

　?。?）“對單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的行為的處罰”。

　?。?）“對娛樂場所未按照規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的行為的處罰”。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責查處發(fā)生在本次賦權事項調整（以政府發(fā)文日期為準）前的違法行為；本次賦權事項調整后發(fā)生的違法行為，由原縣直部門負責查處。

　　3、調整職權依據事項共2項

　　（1）“對道路運輸相關業(yè)務經營者未按規(guī)定備案的行為的處罰”的職權依據變更為《中華人民共和國道路運輸條例》 （國務院令第406號，2023年修訂） 第六十五條第三款、第四款、第五款 。

　?。?）“對工貿企業(yè)未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志的、未按規(guī)定為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的行為的處罰”職權依據變更為《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（2023年中華人民共和國應急管理部令第13號，自2024年1月1日起施行）第十九條。

　?。ǘ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)無需承接的賦權事項情況

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對《夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法賦權事項清單（2024年8月版）的部分事項因不存在執(zhí)法客體或職責邊界劃分而無需承接情況：

　　1、因不在“禁燃區(qū)”范圍，禹王、泗交、尉郭、胡張、埝掌、南大里、祁家河取消承接“對在禁燃區(qū)內新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供熱管網覆蓋地區(qū)新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，或者未按照規(guī)定拆除已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐的行為的處罰”。

　　2、因不存在“互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所”，瑤峰、裴介、廟前、祁家河、泗交、尉郭、胡張、埝掌、南大里取消承接“對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、娛樂場所在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)的行為的處罰”“對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、娛樂場所未按規(guī)定接納未成年人進入營業(yè)場所的行為的處罰”“對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志的行為的處罰”。

　　3、因不存在“住宅小區(qū)”，禹王、祁家河、尉郭、埝掌取消承接“對未經業(yè)主大會同意，物業(yè)服務企業(yè)擅自改變物業(yè)管理用房用途的行為的處罰”“對擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內公共建筑和共用設施用途的行為的處罰”“對在城市住宅小區(qū)內飼養(yǎng)家禽、家畜的，或者飼養(yǎng)寵物影響環(huán)境衛(wèi)生的行為的處罰”。

　　以上不存在執(zhí)法客體的事項，若轄區(qū)內出現(xiàn)相應客體，則各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應隨時根據情況動態(tài)調整承接已取消的相應事項。

　　（三）法定事項調整情況

　　“對本行政區(qū)域內農產品生產的檢查”職權依據的《山西省農產品質量安全條例》已于2023年9月22日修訂，故將職權依據條款修改調整為《山西省農產品質量安全條例》（2023年修訂）第四條第二款。

　　二、關于賦權事項的職責邊界劃分

　　根據中共運城市委編辦《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項清單動態(tài)調整等工作的通知》（運編辦發(fā)〔2023〕96號）要求，為切實減輕基層負擔，進一步提升執(zhí)法效率，現(xiàn)將瑤峰鎮(zhèn)與縣直有關部門進行職責邊界劃分：

　　1、中心城區(qū)范圍內的所有賦權事項（晉政發(fā)〔2022〕22號文件中山西省人民政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權指導目錄的55項）仍由原縣直執(zhí)法部門（含消防隊）行使。

　　2、瑤峰鎮(zhèn)在中心城區(qū)以外的管轄區(qū)域內根據調整后的清單開展賦權事項的行政執(zhí)法。

　　3、中心城區(qū)范圍以《夏縣國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》確定的范圍（東至瑤臺山下、西至中留水庫、北至衛(wèi)夫人街、南至姚暹渠）為準。如之后另有新規(guī)定的，以新規(guī)定為準。

　　縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照行政執(zhí)法事項清單，厘清執(zhí)法邊界和責任關系，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，嚴格落實責任主體，防止權力行使中的越位、缺位、錯位行為。

　　三、其他有關要求

　　（一）明確目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據《夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法賦權事項清單》（2024年8月版）和無需承接的情況，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”原則，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法事項清單，并于2024年8月20日前依法向社會予以公布。

　?。ǘ┳ズ脤W習強化。本次清單調整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要組織行政執(zhí)法人員認真學習文件內容，確保每名執(zhí)法人員熟知“執(zhí)法清單”，明確執(zhí)法邊界，履行好執(zhí)法職責。

　?。ㄈ娀瘏f(xié)作配合?？h直執(zhí)法部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法業(yè)務的指導，進一步完善線索告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等協(xié)作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職權范圍內配合有關縣直執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，要全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，落實行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范政府權力運行機制，確保“放得下、接得住、管得好”，促進基層治理體系和治理能力得到全面提升。

　　調整后的夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法事項清單包含19項《夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法法定事項清單》、46項《夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法賦權事項清單》，具體清單附后。

　　附件：1.《夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法法定事項清單》（2024年8月版）

　　2.《夏縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法賦權事項清單》（2024年8月版）

　　夏縣人民政府

　　2024年8月13日

關于調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單的通知.doc